Estructura Y Funcionamiento Del Congreso

Estructura y funcionamiento del Congreso Nacional

Héctor Pérez Bourbon





Las Estructuras[1]





1.1. Consideraciones generales


Para entender el funcionamiento de cualquier organización es necesario analizarla desde dos puntos de vista distintos, si bien complementarios: la estructura y el trámite.
La estructura orgánica o funcional es la que nos da lavisión estática de la organización, mientras que el trámite nos muestra los aspectos dinámicos. La una no puede entenderse, ni aún concebirse, sin la otra.
Si uno imagina una organización cualquiera, en la que estén perfectamente estructurados todos sus sectores en las relaciones de dependencia funcional y jerárquica,[2] pero por la cual no circula absolutamente ningún trámite, probablemente estéante una organización fantasma que no podrá subsistir más allá del primer mes, cuando no puedan abonarse los sueldos. Del mismo modo, una organización en la que los trámites circulen sin una definición estructural de sectores, con competencias, misiones y funciones suficientemente definidas, probablemente se tratará de un jardín de infantes donde los niños juegan a "la oficina de papá".
Laestructura y el trámite son dos caras de la misma moneda: la estructura es una fotografía del trámite, y el trámite es la estructura en movimiento.


1.2. La triple estructura de la Honorable Cámara de Diputados –HCD-[3]


1.2.1. La estructura administrativa

La organización de la HCD presenta una estructura aparentemente sencilla.
La Cámara tiene un Presidente del quedependen, además de algunas áreas (Secretaría Privada, Secretaría General, Secretaría de Coordinación, Asesoría Jurídica, etc.) que conforman lo que podríamos denominar la "unidad Presidencia", tres Secretarías: Parlamentaria, Administrativa, y de Coordinación Operativa, con sus correspondientes Prosecretarías.
De las dos primeras dependen distintas Direcciones, con aperturas inferiores a nivelde Departamentos y otras divisiones estructurales menores.
Las funciones de los distintos Secretarios se encuentran definidas de un modo tremendamente confuso en el Reglamento de la Cámara, particularmente en los artículos 47 y 50/ 52.
Tampoco resultan muy claras las relaciones de subordinación jerárquica y funcional de los Secretarios y Prosecretarios: todos ellos son designados porla Cámara, pero reciben instrucciones del Presidente. Parecería que dependen funcionalmente de la Presidencia y jerárquicamente de la Cámara. Curiosamente no habría ningún tipo de subordinación de cada Prosecretario respecto de su Secretario: a juzgar por la letra del Reglamento, todos ellos (Secretarios y Prosecretarios) reciben instrucciones directamente del Presidente de la Cámara.
Antesde la modificación del artículo 43 del Reglamento, efectuada en la sesión de fecha 1 de septiembre de 1989, por la que se crea la nueva Secretaría de Coordinación Operativa, ni siquiera se mencionaban los nombres de las dos Secretarías a ese momento existentes, y las denominaciones de Parlamentaria y Administrativa -por las que se las conoce habitualmente y figuraban aún en publicaciones de laCámara- surgían sólo por analogía de lo que sí el Reglamento establecía y establece actualmente para los Bloques Políticos.
Con dicha modificación, en consecuencia, se determinaron claramente los nombres de las tres Secretarías de la Cámara y de sus correspondientes Prosecretarías. Sin embargo no surgen claramente del Reglamento la división de competencias entre ellas, por lo que resulta másconveniente efectuar el análisis a partir de las tareas que desarrollan sus áreas dependientes.
De la Secretaría Parlamentaria dependen fundamentalmente las áreas de apoyo a la gestión legislativa (Dirección Secretaría y Dirección Comisiones) y las de registración de información (Dirección de Taquígrafos, Dirección de Información Parlamentaria y Dirección de Archivo, Publicaciones y...