estudio Constitucional

EL ESTADO Y LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Ana Lya Uriarte Rodríguez
Abogada
Universidad de Chile
Investigadora del Centro de Derecho Ambiental
Facultad de Derecho
Universidad de Chile

Institucionalidad Ambiental Pre-Reforma
Los caminos conducentes a las reformas institucionales son complejos y la
reforma ambiental para Chile, iniciada durante el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet(2006-2010), no fue la excepción.
La estructura y organización de la Administración del Estado en materia
ambiental diseñada en el año 1994 en el marco de la Ley N° 19.300,
perseguía integrar al conjunto de organismos con competencias
ambientales, en un solo sistema de cooperación y coordinación a cargo de
un servicio público denominado Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), bajo la tutela deun organismo superior con facultades de
gobierno, denominado Consejo Directivo. Este diseño buscó avanzar en
materia de protección ambiental considerando el carácter multisectorial
del medio ambiente que es, en definitiva, un sistema global integrado por
el conjunto de los recursos naturales, elementos socioculturales, y demás
elementos naturales o artificiales, que rige y condiciona el desarrollode la
vida en sus diversas manifestaciones.
Desde luego, uno de los supuestos base de dicha construcción fue el
aprovechar las capacidades instaladas en los distintos servicios públicos
con competencias en materias ambientales existentes a la época.
La gestión ambiental desarrollada bajo ese modelo, no estuvo exenta de
dificultades e insuficiencias que -además de ser objeto de variadosdiagnósticos y análisis en el plano nacional-, fueron constatadas en el
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programa de evaluación ambiental, para el período 1990-2004,
desarrollado en conjunto por la Cepal (Comisión Económica para América
Latina y el Caribe) y la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).

Para evaluar el desempeño ambiental de los distintos países, la OCDE
considera el nivel de cumplimiento de losobjetivos nacionales y los
compromisos internacionales. En una de sus conclusiones acerca de la
gestión ambiental en Chile, el informe consignó que “…en ciertos temas
aún habrá un largo trecho por recorrer hasta alcanzar la convergencia
ambiental con la mayoría de los países de la OCDE, será necesario
fortalecer y ampliar considerablemente las instituciones ambientales”.
Así, desde diversos ámbitos yperspectivas, la evidencia era contundente
respecto a que, sin cambios estructurales en la conformación del aparato
del Estado y un nuevo diseño institucional, los avances en materia de
protección ambiental y todo esfuerzo hacia la sustentabilidad del
desarrollo -particularmente en la idea de transformarla en un eje
transversal de políticas públicas-, serían exiguos. Dadas las instancias
deliberativasde políticas públicas existentes y las fuerzas sectoriales
participantes en dichas deliberaciones, donde la presencia y fuerza
institucional del “sector medioambiental” era significativamente más
débil, las transformaciones se preveían limitadas.

En síntesis, para encaminarnos hacia la sustentabilidad y que las
definiciones de política tuvieran esa orientación, era condición
indispensable dotarde mayor jerarquía institucional al “sector
medioambiental”, de manera que éste agregue valor en los actores que
toman decisiones de política pública. Para que exista desarrollo
sustentable, es necesario que todos los sectores -y en el caso del sector
público, todos “sus sub-sectores”-, adopten definiciones considerando la
sustentabilidad. La sustentabilidad no es sólo tarea de los encargados delárea ambiental, pero no cabe duda que para afianzarla su voz debe ser
poderosa y tener eco sectorial.
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La estructura de la administración pública chilena es extraordinariamente
vertical y jerárquica. El peso institucional en la gestión pública de un Jefe
de Servicio (rango que correspondía al Director Ejecutivo de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente), frente al peso y poder institucional...