Etapas Del Proceso Presupuestal En Las Entidades Territoriales

Etapas del proceso presupuestal en las entidades territoriales

Las entidades territoriales se encuentran sujetas para el manejo de su presupuesto a los principios contenidos en el ordenamiento jurídico superior y a las normas presupuestales de carácter territorial que debieron expedirse en cumplimiento del artículo 104 del Estatuto Orgánico del Presupuesto o por este último en ausencia deestas. Por lo tanto, en las diferentes etapas del proceso presupuestal deberán tener presente las disposiciones análogas previstas en el Decreto 111 de 1996 –Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP)–, así como lo pertinente de la Ley 617 de 2000 y la Ley 819 de 2003, las cuales deben considerarse como parte de las normas orgánicas del presupuesto.
El proceso de presupuestal contempla tres etapas:programación, ejecución y cierre.
Programación
La programación consiste en establecer los términos, parámetros económicos, procedimientos y responsabilidades para la elaboración de los anteproyectos de presupuesto de ingresos y de gastos de las diferentes dependencias y órganos que integran el presupuesto general de la entidad territorial y consolidar el proyecto definitivo de presupuesto, el cual sepresentará a la asamblea departamental o concejo municipal.
Dentro de la etapa de programación presupuestal se realizan las siguientes actividades: elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo, que incluye el Plan Financiero, Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y Anteproyecto de Presupuesto Anual; revisión y aprobación del Anteproyecto de Presupuesto por parte del Consejo de Política FiscalTerritorial.
Presupuesto de ingresos y recursos de capital: El presupuesto de ingresos y recursos de capital contiene la estimación de los ingresos corrientes, las transferencias, los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos de la entidad territorial.
Los ingresos corrientes son aquellos recursos que ingresan con regularidad y que no se originanpor variaciones en el patrimonio o creación de un pasivo, es decir, que tienen disponibilidad normal y permanente, que corresponden a las funciones y competencias del ente territorial. Se clasifican en tributarios y no tributarios.
Los ingresos tributarios: corresponden a los ingresos que recauda la entidad territorial por concepto de los gravámenes de carácter obligatorio, fijados mediante leyes,acuerdos u ordenanzas y tienen el carácter de impuesto, los que a su vez se clasifican en:

• Impuestos directos: que son gravámenes establecidos por normas legales que recaen sobre la renta o la riqueza de las personas naturales o jurídicas, consultando la capacidad de pago. Se denominan directos porque se aplican y recaudan directamente de las personas que tienen el ingreso o patrimoniogravado.
• Impuestos indirectos: son gravámenes que recaen sobre la producción, la venta de bienes, la prestación de servicios, las importaciones y el consumo. En general, gravan una actividad y no consultan la capacidad de pago de los contribuyentes.
Los ingresos no tributarios incluyen todos aquellos recaudos por conceptos diferentes a los impuestos, tales como los recursos obtenidos por la prestaciónde servicios, participaciones, tasas, sobretasas, multas y contribuciones, entre otros.
Por su parte, las transferencias corresponden a los recursos que se perciben de otros niveles del Estado; pueden provenir del Sistema General de Participaciones (SGP) o de la cofinanciación nacional o departamental, para la realización de proyectos específicos y del Sistema General de Regalías.
La transferenciamás significativa que reciben las entidades territoriales de la nación son los recursos del Sistema
General de Participaciones para la financiación de los servicios públicos a su cargo: educación, salud, agua potable y saneamiento básico, y propósito general, que se distribuyen en aplicación de lo establecido en los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, las leyes 715 de 2001 y 1176...