examples

LA SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS ECONÓMICO-ADMINISTRATIVOS
OBJETO DE RECLAMACIÓN

Con la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal de 14 de noviembre de 1977 se inicia en España una alteración sustancial del
sistema tributario basta entonces vigente y que en los momentos actuales todavía se halla en fase de desarrollo, a pesar de la numerosa
normativa, tanto legal como reglamentaria, emanada enesta materia
desde aquella fecha.
Pero si cuando se habla de reforma tributaria se piensa normalmente en la modificación de los textos normativos reguladores de los
impuestos vigentes, o en la creación o desaparición de determinadas
figuras impositivas, ello no quiere decir que la misma no pueda consistir en la reforma de aquellas otras normas que regulan el ámbito
de aplicación de lasdistintas figuras creadas, modificadas o sustancialmente reformadas. Es más, se puede afirmar que en muchos casos
la reforma tributaria sustancial caracerá de toda operatividad si no
viene acompañada de la consiguiente reforma de los aspectos procedimentales del sistema tributario *.
1 Como acertadamente señala BAYONA DE PEROGORDO, J . J., y advirtiendo precisamente del peligro contrario a aquelque en el texto se señala, «algunas de
las medidas más espectaculares y revolucionarias adoptadas en el mundo jurídico, con fuerte respaldo político, han visto considerablemente reducida su carga
revolucionaria —entendida la expresión en el sentido más noble de cambio radical— entre una maraña de normas procedimentales que acompañaban, con aspecto inofensivo, a las normas tributarias en que lareforma se plasmaba» («Aspecos procedimentales del delito fiscal», Civitas, Revista Española de Derecho
Financiero, núm. 15-16, p. 737).

252

GASPAR DE LA PEÑA VELASCO

El legislador español de la reforma no ha sido ajeno a estas consideraciones, y junto con las modificaciones sustanciales del sistema
tributario, llevó a cabo otra: la elaboración de una serie de textos
normativos quehabrían de plasmarse en una modificación y reforma
de algunos aspectos procedimentales del sistema tributario'.
El Real Decreto 2.244/197, de 7 de septiembre, por el que se reglamenta el Recurso de Reposición previo al Económico-Administrativo; la
Ley 39/1980, de 5 de julio, de Bases de Procedimiento Económico-Administrativo; el Real Decreto-Legislativo 2.795/7980, de 12 de diciembre, por elque se articula la Ley de Bases citada; y el Real Decreto 1.999/1981, de 20 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
de Procedimiento en las Reclamaciones Económico-Administrativas,
confirman la opinión expuesta en líneas anteriores.
Pero el presente trabajo, por fuerza no puede pretender extenderse
al examen de todas las cuestiones que plantea la normativa mencionada si tiene comoobjetivo el de llegar más allá del mero examen superficial de los textos citados, de ahí que el campo de estudio aparezca
circunscrito a una concreta modificación de entre todas las introducidas por la reforma de los aspectos procedimentales del sistema. Se
trata del tema relativo a la suspensión de los actos económico-admique de una reforma, ha sido objeto de una total alteración de suregunistrativos como consecuencia de su reclamación. Tema este que más
lación, como a continuación tendremos ocasión de ver.
II
Como consecuencia de la presunción de legalidad de que gozan en
general los actos administrativos y en razón del interés general que
se persigue con los mismos, se ha venido afirmando casi con absoluta
unanimidad la ejecutividad del acto administrativo en cuestión' y la2 Aunque algún autor afirma que la reforma de los aspectos procedimentales
no estaba pensada ab inltio, y que la misma se produjo como consecuencia de
la supresión de los Jurados Tributarios y por la necesidad de colmar la laguna
que con ello se producía en cuanto a los procedimientos de determinación de las
bases imponibles (Cfr. MARTÍNEZ LAFÜENTE, A.: «La nueva legalidad en la vía...