Exposición De Motivos De La Reforma Agraria

TRANSFORMACIÓN AGRARIA

LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN EL
CAMPO MEXICANO BAJO EL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL

GUILLERMO ZEPEDA
CIDAC, CENTRO DE INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO, A.C. EDITORIAL MIGUEL ÁNGEL PORRUA
MAYO 2000.

Transformación Agraria, Guillermo Zepeda

INDICE Presentación – Luis Rubio ntroducción PRIMERA PARTE. GÉNESIS Y CONTENIDO DE LA REFORMA I. El campo mexicano hacia1992 I

II. Las causas del atraso: desafíos institucionales en el campo III. Nuevas reglas del juego para el campo

SEGUNDA PARTE. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN EL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL IV. Definición de los derechos de propiedad en el campo V. La disputa por la tierra VI. La incipiente transformación del mercado de tierra VII. No sólo de seguridad jurídica vive el campesino: revisitando losobjetivos de la reforma ANEXO. Tendencias en el campo a través de las inscripciones en el Registro Agrario Nacional Bibliografía

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Transformación Agraria, Guillermo Zepeda

PRESENTACIÓN Dos temas han dominado el debate político sobre la economía a lo largo de los últimos años. Uno se refiere a la apertura de la economía a las importaciones y el otro a los cambios constitucionales quereformaron el artículo 27 en el año de 1992. Los dos temas son centrales para el desarrollo del país porque tocan el corazón de la economía nacional. También evocan toda la mitología que alimenta el debate público y que, en buena medida, ha impedido que el país avance en su productividad agrícola.

En CIDAC, Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. nos hemos dedicado a analizar el temaindustrial desde hace casi tres lustros. Uno de los productos más significativos de ese esfuerzo se encuentra en el libro "Lo Hecho en México", en el que se analizó el efecto de la apertura a las importaciones en el desempeño industrial del país. El libro acusaba serios problemas en el proceso de ajuste de las empresas al nuevo entorno, a la vez que anticipaba un excepcional desenvolvimiento de unaparte muy amplia de la industria, tal y como se confirma en la actualidad. La problemática agrícola es mucho más compleja, toda vez que no sólo involucra factores económicos y productivos conocidos, sino también a casi la tercera parte de la población del país, a un recurso electoral extraordinariamente significativo para el PRI e, inevitablemente, a todo un conjunto de mecanismos de control políticoe intereses que se benefician del status quo. La reforma que sufrió el Artículo 27 constitucional en 1992 fue presentada como el instrumento que haría florecer al campo mexicano. Se presuponía que con el fin del reparto agrario y la definición cabal de los derechos de propiedad se multiplicaría la inversión.

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Seis años después los cambios sonsumamente significativos. La incertidumbre ha disminuido en forma acelerada y muchos problemas de tenencia de la tierra han sido resueltos. Sin embargo, la conclusión de este estudio es tajante: las reformas, aunque positivas bajo cualquier medida, han sido insuficientes para transformar al campo mexicano.

Bajo las medidas más simples de éxito, como el movimiento en los flujos de capital y loscambios en la productividad, las reformas no han tenido el impacto deseado. Todavía más, si uno observa la única medida que a final de cuentas es la importante, el ingreso de los campesinos, las reformas difícilmente han hecho mella alguna. El autor, Guillermo Zepeda, profesional del CIDAC, argumenta que hace falta la creación de mercados competitivos y transparentes para los insumos y productosagropecuarios, pues sin ellos la actividad agropecuaria no puede ser rentable ni un destino de inversión atractivo. De esta manera, además de todas las trabas que le impone la historia, la burocracia y los intereses creados al desarrollo del campo mexicano, la ausencia de componentes elementales para crear mercados y hacerlos funcionar, que debieron ser inherentes a la reforma llevada a cabo en...