Extranjeria españa

Ejercicio 1: Los derechos de los extranjeros tras la reforma de la LOEX (01/10/10)

Introducción

La inmigración es, por definición un proceso social complejo que, como otros, ha supuesto diversos abordajes desde el ámbito jurídico en el contexto del Estado Español durante las últimas décadas. Sin ser el único ámbito social que responde a lo anterior, es cierto que a partir de la lectura einterpretación de las sucesivas leyes se percibe, como plantea Vidal (2007:66), “una cierta tensión entre Constitución y Ley en lo que se refiere al régimen de derechos de los extranjeros”; tensión que hace fundamental un análisis del proceso desde el punto de vista de la adecuación al régimen constitucional. La LO 2/2009, publicada en el BOE el 12 de diciembre de 2009, supuso la reforma de ciertosaspectos de la anterior Ley de Extranjería (LO 4/2000, pero fundamentalmente LO 8/2000, de reforma de la anterior), en un episodio más de dicho proceso. De hecho, uno de los motivos para llevar a cabo tal reforma, tal y como refleja la propia LO 2/2009, en la parte IV de su preámbulo, fue la necesidad de “incorporar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, dando para ello una redacciónacorde con la Constitución, a los artículos de la misma [LO 4/2000] que se han declarado inconstitucionales.”[1]. Dicha declaración de inconstitucionalidad hace referencia a las sentencias del Tribunal Constitucional 236/2007 y 259/2007, como respuesta a los dos recursos presentados por el Parlamento de Navarra y la Junta de Andalucía.

Artículos: Derechos de reunión, asociación, sindicación yhuelga, educación y vivienda.

En todo caso, y retomando lo dicho en el primer párrafo, este trabajo se centra en el análisis y la reflexión sobre cinco artículos concretos modificados por la última ley, desde la perspectiva de su adecuación o no al régimen constitucional. De entre los artículos propuestos, los artículos 7, 8 y 11 de la LO 8/2000 (derecho de reunión, libertad de asociación y libertadde sindicación y huelga, respectivamente) se habían declarado inconstitucionales pero sin nulidad en la STC 236/2007. En ese sentido, el cambio fundamental en la LO 2/2009 es la adecuación de dicha redacción a la sentencia del Tribunal Constitucional y, en la práctica, la no distinción en dichos artículos entre extranjeros en una situación regular o irregular, argumentada tanto por su conexióncon los derechos fundamentales y la dignidad humana como por las implicaciones de tratados internacionales, pasando por el propio redactado en varios de los artículos del Título I de la Constitución Española, en los que se hace referencia a un genérico “todos” en lugar de al más acotado “los españoles”. Lo mismo, con la salvedad de que en este caso sí fue declarado nulo además de inconstitucional,ocurre para el artículo 9 (derecho a la educación), limitado en la normativa previa a extranjeros residentes y ampliado en la LO 2/2009 a cualquier extranjero (fundamentalmente en el supuesto de la educación obligatoria). En cuanto al artículo 13 (Derecho en materia de vivienda) no fue impugnado y su redactado actual sigue limitando el acceso a los “extranjeros residentes”. El segundo (vivienda),porque no fue impugnado y de hecho el redactado continuó igual.

Conclusiones – Reflexión crítica

Tal y como acabo de mencionar, en un sentido estricto el nuevo redactado de estos artículos consigue dar respuesta a los problemas de constitucionalidad detectados por el Tribunal Constitucional. Esto quiere decir que el articulado de la LO 2/2009 se atiene exactamente a lo mencionado en el STC236/2007. Sin embargo, en términos generales, la discusión sobre la plena constitucionalidad de ciertos artículos no parece estar ni mucho menos resuelta. Por una parte esto es visible, por ejemplo, en el mantenimiento, con una “sutil reelaboración” (Nogueira, 2008) de la clasificación tripartita derivada de la interpretación del artículo 13 CE, que a pesar del reconocimiento de que ciertos...