Facilitación del comercio exterior

INTRODUCCIÓN
La Aduana, por lo general, recauda entre el 30-50% de los ingresos fiscales en los países en vías de desarrollo (34% en el Perú y 32% en el Ecuador), sin embargo y pese a su importancia en la captación de tributos, y su decisiva gravitación en la cadena internacional de suministro de bienes (por su capacidad para crear condiciones para las entregas ‘justo a tiempo’ y el aumento delos ‘inventarios administrados por proveedores’), son pocos los procesos de reforma aduanera que se han visto coronados por el éxito, y menos aún, los que han logrado sostener las reformas alcanzadas.

Durante los años ‘90, muchos países iniciaron procesos de reforma aduanera guiados por los paradigmas de la globalización, facilitación del comercio internacional, reducción de costos del comercio,tercerización de funciones en el sector privado y presunción de veracidad en la palabra del ciudadano. Así, con el respaldo de organismos multilaterales como el Banco Interamericano de desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Organización de Naciones Unidas para el Comercio y el desarrollo (UNCTAD) y la Organización de Estados Americanos (OEA), se introdujeron reformas, que permitieron obtenerdistintos grados de mejora en los servicios aduaneros del mundo.

Debe subrayarse que desde la perspectiva de importadores y exportadores, la reducción del tiempo de Despacho Aduanero es la medida fundamental de la gestión de una Aduana, no obstante ello, esta reducción no siempre fue una meta trazada o alcanzada en las reformas efectuadas. Para los importadores, éste tiempo influye en el tamaño ycosto de sus inventarios, y para los exportadores, este mismo tiempo gravita en la atención que brindan a sus clientes en el exterior; téngase en cuenta que en el caso de la importación, el ciclo de reposición de inventarios es contado desde la colocación de la orden de compra al proveedor extranjero, hasta que los bienes ingresan al almacén del importador.

Como resultado de los procesos dereforma, Aduanas de distintos continentes lograron reducir significativamente el tiempo promedio de Despacho Aduanero, y, más allá de ello, lograron sostener el éxito alcanzado; se observa como común denominador de estas Aduanas, el mejoramiento e innovación continua del Proceso de Despacho Aduanero, específicamente en subprocesos esenciales como:

a) Arribo y salida de carga del territorio

b)Liquidación y cobro de tributos

c) Despacho de bienes, y

d) Tramitación documentaria,

Las innovaciones fueron acompañadas de modificaciones legales y normativas, que respaldaron la puesta en marcha de servicios aduaneros basados en medios electrónicos, tales como el intercambio electrónico de datos y los servicios web.

El uso de medios electrónicos en la provisión de serviciosgubernamentales a los ciudadanos, es lo que se ha dado en llamar gobierno electrónico o e-gobierno, cuya demanda y aceptación en el ámbito aduanero se explica en dos razones principales:

a) Una Aduana atiende un alto número de usuarios y transacciones de Despacho Aduanero, donde cada una de ellas involucra la Declaración de un significativo número de datos (cientos y en ocasiones miles de datos deimportancia fiscal, estadística, económica y de control), lo que confiere a la Aduana una condición especial, por requerir de soluciones singulares para el tratamiento de la información, distintas a las del resto del sector público o privado.

El procesamiento de estas transacciones en ‘tiempo real’, mediante el ingreso manual de datos (digitación y/o lectura de medios magnéticos), plantea unanotable y siempre creciente demanda de personal, infraestructura de comunicaciones y capacidad de cómputo regional o central, con el consiguiente incremento de los costos operativos. De otro lado, los datos solicitados por la Aduana, no son necesariamente los que requiere el Operador de comercio para el manejo de su negocio o la toma de sus decisiones.

Esto se corrige con la adopción de...