Fallas en las etapas de la Estructura del Proceso de Contratación contenidas en el proyecto de Decreto que pretende reemplazar el decreto 734 de 2012 y sus posibles efectos.

Pontificia Universidad Javeriana.
Facultad de Ciencias Jurídicas.
Derecho Administrativo I.
Profesor: Javier Rincón Salcedo.
Estudiante: María Camila Vega Torres.

Fallas en las etapas de la Estructura del Proceso de Contratación contenidas en el proyecto de Decreto que pretende reemplazar el decreto 734 de 2012 y sus posibles efectos.
Desarrollo de la crítica a la etapa de ejecución delcontrato

El tema que se abordará en este ensayo se desarrolla con base a la crítica en contra del proyecto de decreto que busca derogar el decreto 734 de 2012 que actualmente reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración pública como desarrollo de la ley 80 de 1993. La detracción frente a este proyecto fue expuesta en la ponencia realizada por la abogada María TeresaPalacio Jaramillo en la Jornada de Derecho Administrativo realizada por la Pontificia Universidad Javeriana. La ponencia de la Doctora Palacio puso en evidencia algunas de las consecuencias negativas inmersas en el proyecto de decreto el cual al ser adoptado derogará el decreto 734 de 2012 y regulará la contratación pública a partir de nuevos parámetros y postulados, algunos de los cuales según laponencia generaran en un futuro efectos graves en el ejercicio de la contratación estatal, en el cumplimiento de las funciones de las entidades estatales y vulneraciones a los principios del derecho administrativo.
Por medio de este ensayo se pretende apoyar la ponencia de María Teresa Palacio al exhibir que el proyecto de decreto desconoce de igual manera la evolución jurisprudencial de la Sala delo Contencioso Administrativo Sección Tercera del Consejo de Estado en relación a la diferenciación entre la etapa de ejecución del contrato y la etapa de liquidación, las cuales se confunden en una sola etapa según el artículo 59 del proyecto de decreto.
Para comenzar se hará una breve enunciación acerca de los puntos abordados por la ponente la cual afirmó que la nueva concepción en relación ala contratación estatal se dará por su división en 5 etapas.
La primera etapa se denomina “etapa de planeación” la cual da inicio en el momento en el que la Entidad Estatal identifica una necesidad prevista en el plan anual de adquisiciones y termina con la decisión de abrir el proceso de contratación o de no continuarlo. La ponente cuestiono el deber impuesto a la entidad estatal deestablecer en esta etapa tanto los riesgos asociados al contrato como la forma de mitigar su impacto y controlar la probabilidad de su ocurrencia, ya que este postulado supone la eliminación del término “riesgo previsible” el cual es sustituido llanamente por el término único “riesgo” eliminando la previsibilidad de este y generando una ampliación en el deber de la entidad estatal de incorporar tanto losriesgos previsibles como los no previsibles asociados al contrato, deber que de ser omitido generaría responsabilidad para la entidad estatal.
En segundo lugar se da la “etapa de selección” la cual comienza con la expedición del Acto de apertura del proceso de contratación y termina con la adjudicación o la declaración de desierto del proceso de contratación. La ponente cuestiono el deber acargo de la Entidad Estatal de verificar los requisitos habilitantes de los oferentes ya que este deber desconoce por completo la función del Registro Único de Proponentes que consiste en bridar información de un contratista en lo que corresponde a su capacidad técnica, experiencia, capacidad financiera y capacidad de organización.
En tercer lugar la “etapa de contratación” que empieza al díasiguiente de la expedición del Acto de Adjudicación del Contrato y termina cuando se cumple con los requisitos de perfeccionamiento y ejecución los cuales incluye la firma del contrato, el registro presupuestal, la aprobación de las garantías, la verificación del cumplimiento de las obligaciones del contratista en materia de seguridad social y la publicación en el sistema electrónico de contratación...