federalismo


Federalismo y Unión Europea: los elementos federativos que se pueden extraer de la Unión Europea.
1. Ordenamiento jurídico comunitario superpuesto al de los Estados miembros
En la Unión Europea encontramos las tres funciones clásicas: legislativa, ejecutiva y judicial, pero a diferencia de lo que acontece en los Estados, estas funciones no se encuentran concentradas en un órgano específico.La Comisión Europea es una institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unión Europea en su conjunto. Está compuesta por 20 comisarios designados por los Estados miembros y el parlamento. Los comisarios se comprometen a actuar en interés de la Unión Europea en conjunto sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
La Comisión Europea espolíticamente responsable ante el parlamento, el cual ostenta el poder de destituirla adoptando una moción de censura. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la Unión Europea: propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del parlamento y del Consejo de la Unión Europea.
Por otra parte, el Parlamento Europeo representa los intereses de lospueblos de Europa y es elegido por sufragio universal y directo (elemento claramente federativo, desde que la soberanía reside en el pueblo). En cuanto nos interesa, interviene en el procedimiento legislativo de "codecisión" junto con el consejo.
Finalmente, el Consejo de la Unión Europea representa a los Estados miembros, al participar en el procedimiento de codecisión.
La Comisión Europea tiñeal proceso legislativo con elementos federalistas, al ser ella un órgano comunitario y poseer prácticamente el monopolio de la iniciativa legislativa, la restricción a los otros órganos a introducirles modificaciones y el poder de retirar alguno ya propuesto.
Se puede encontrar un sistema de toma de decisión superpuesto al estatal en el que, en principio, la Comisión Europea es el órganoiniciador, el que presenta proyectos; y el Consejo y el Parlamento deciden mediante el procedimiento de codecisión.
El sistema de mayorías, tiene como norte determinar el grado en que se puede comprometer a un Estado miembro por una voluntad ajena a él. En el sistema europeo encontramos tres tipos de votación: mayoría simple, mayoría calificada y unanimidad.
Desde el punto de vista federal, lo quedebería reinar es el principio general de las mayorías, pero en el caso de la Unión Europea, todavía existen numerosos casos de toma de decisión por unanimidad lo que la acerca más a una confederación u organización internacional donde reina el Derecho Internacional.
Con el tratado constitucional se pretende utilizar la doble mayoría exigida en el consejo (votos, más porcentaje de población) con el finde que los grandes Estados logren una situación privilegiada. En este sentido pienso que de plasmarse tal desequilibrio, significaría un retroceso en los principios federales. En los regímenes federales tradicionales, el parlamento es bicameral, una cámara representa a los Estados miembros y otra al pueblo de la nación. La que representa al pueblo de la nación está compuesta según los porcentajesde población que cada Estado federado tiene. Por el contrario, la otra, está compuesta por un número igual de representantes para todos los Estados miembros (representación igualitaria de las autonomías, independientemente de su capacidad económica o del número de habitantes), existiendo un equilibrio entre los Estados federados. Lo que se percibe con el predominio de las grandes potenciaseuropeas, es que se echa por la borda todo principio de reciprocidad en el poder, que es el encargado de compensar los intereses, tratando de imponer el intergubernamentalismo en el trazado de las políticas fundamentales y en la adopción de las medidas para alcanzarlas (función de gobierno).
Este "ordenamiento jurídico comunitario superpuesto" al de los Estados partes se cierra con el Tribunal de...