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La reforma previsional y sus efectos sociales Lic. Sara L. Smoisman – UBACYT Introducción La reforma previsional implementada en Argentina en 1994, señalaba que los objetivos de la misma eran: aumentar el grado de cobertura, lograr una mayor equidad entre los beneficiarios y favorecer el desarrollo del mercado de capitales; esto último a los efectos de incentivar el crecimiento económiconacional. A doce años de esta nueva concepción en previsión social, ninguna de las supuestas virtudes de estos cambios, se han manifestado en hechos concretos; especialmente en lo que se refiere a favorecer a los principales beneficiarios, los jubilados y pensionados actuales y futuros. Por el contrario, un reciente estudio prospectivo realizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social(2005) llega a la conclusión de que en las próximas décadas, las personas mayores de 65 años recibirán cada vez menos beneficios y su composición será cada vez más precaria. Es decir, se proyectan menos jubilaciones y pensiones, a cambio de más prestaciones básicas por edad avanzada (totalmente a cargo del Estado). Para poder explicar esta aparente “contradicción” entre el discurso político desde 1991hasta la sanción de la ley 24241 en el año 1993, y la realidad de esta problemática en la actualidad y hacia futuro, debemos entenderla en el marco de los cambios económicos y sociales que se dan en nuestro país a partir de fines de la década de los 80. La economía argentina se orienta hacia un nuevo modo de desarrollo, basado en la liberalización total del movimiento de bienes, servicios ycapitales, como así también en el estímulo absoluto a la iniciativa y inversión privada. En realidad, este proceso de cambio comienza a mediados de la década de los 70, cuando el Ministerio de Economía estableció como objetivo fundamental el funcionamiento del mercado de capitales sin limitaciones (a partir de la Reforma Financiera en 1977) y al mismo tiempo, el Estado pasó a tener un rol subsidiarioen cuanto a las condiciones de vida de su población. A partir de estos años, se va dejando de lado el modelo industrializador que había caracterizado a nuestro país durante cincuenta años y que había configurado una sociedad con altos niveles de empleo y de seguridad social, en estrecha vinculación con la producción de bienes fabricados en nuestro país y destinados a la demanda interna. Comienza aconfigurarse un nuevo modo de desarrollo que va a priorizar la exportación de productos primarios y productos elaborados a partir de los mismos, y

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al mismo tiempo se va a dar una terciarización de las actividades económicas (especialmente finanzas) que van a desplazar a la industria como centro del desarrollo. Desde esta perspectiva histórica, entendemos que los cambios estructurales quese van a producir en la década de los 90, también se reflejan en la legislación previsional, como una adecuación del modo de regulación al nuevo modelo de acumulación ya conformado en esa época. El marco teórico de interpretación que utilizaremos es la Teoría de la Regulación (en adelante TR) que ha sido desarrollado en nuestro país por el equipo del prof. C. Neffa y colaboradores, desde el Centrode Estudios Avanzados de la Universidad de Buenos Aires. Sostiene J.C. Neffa (1998): “Los regulacionistas se proponen explicar, recurriendo primeramente a factores esencialmente endógenos, que el crecimiento económico sostenido logrado durante aproximadamente treinta años desde la segunda posguerra, y la ruptura estanflacionaria que lo siguió, son la consecuencia del agotamiento del modo dedesarrollo que en el pasado, había dado lugar a ese mismo crecimiento. las reglas.” Los conceptos centrales de esta teoría son modo de regulación y modelo de acumulación, que se definen a continuación: El modo de regulación es un concepto que supone la interrelación y articulación de todas las formas institucionales que permiten la reproducción de un régimen de acumulación. “Podemos decir que es el...
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