FICHA LEGISLATIVA No

FICHA LEGISLATIVA No. 03 REFORMA TRIBUTARIA
INFORMACIÓN GENERAL
NÚMERO DEL PROYECTO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TITULO DEL PROYECTO
AUTOR DEL PROYECTO
FECHA DE RADICACIÓN
CORPORACION
COMISIÓN COMPETENTE
TIPO DE NORMA

PONENTE (S) PARA PRIMER
DEBATE

No. 166 de 2012 Cámara de Representantes.
Gaceta No. 666 de 2012
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se
dictan otras disposiciones.Mauricio Cárdenas Santamaría, Ministro de Hacienda
4 de octubre de 2012
Cámara de Representantes
Comisión Tercera
Ordinaria
Cámara de Representantes- David Varguil, Ángel Custodio
Cabrera, Jaime Rodríguez, Alejandro Carlos Chacón,
Buenaventura León, Hernando Padaui y Orlando Clavijo.
(Coordinadores); Carlos Cuenca, Yair Arango, Eduardo
Crissien, Fabio Amín, Heriberto Arrechea, Eduardo Enrique
Pérez,Raymundo Méndez, Libardo Taborda, Carlos Julio
Bonilla, Jaime Enrique Serrano, León Darío Ramírez,
Heriberto Escobar. (Ponentes).
Senado de la República- Germán Darío Hoyos, Camilo
Sánchez Ortega, José Darío Salazar, Antonio Guerra de la
Espriella (Coordinadores); Fuad Char, Germán Villegas
Villegas, Juan Mario Laserna, Samuel Arrieta.

PONENTE (S) PARA
SEGUNDO DEBATE
ESTADO DEL PROYECTO

ParaPrimer Debate en Comisión Tercera
CONTENIDO DEL PROYECTO

SINTESIS DE EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS

La presente reforma busca dar un paso en un proceso, que debería ser continuo,
para lograr un sistema tributario progresivo y que propenda por la formalidad
laboral. En la medida en que ambos fenómenos afectan desproporcionalmente a
los trabajadores de bajos ingresos y con poca o nula educación, el objetivoúltimo
de estas políticas es el de aumentar el empleo formal y reducir la desigualdad.
El primer objetivo se refiere a la regresividad de la estructura tributaria. Un
impuesto se considera regresivo cuando la tarifa efectiva de tributación (impuesto
a cargo como proporción de los ingresos) cae conforme aumenta el nivel de
ingreso. Es decir, en un sistema regresivo, la proporción del ingreso destinadaal
pago de impuestos es más alta en trabajadores con bajos ingresos en relación con
aquella que hacen los trabajadores de más altos ingresos. Como se verá en la
sección 2.1, en Colombia tanto el impuesto de renta como el impuesto al Valor
Agregado (IVA) son regresivos.
El segundo objetivo se centra en atacar el problema de la alta informalidad laboral
en Colombia, en donde dos de cada trestrabajadores se encuentran vinculados al
sector informal. Un factor importante en la explicación de la alta incidencia de la
informalidad laboral se encuentra en los altos costos no salariales asociados con
el empleo formal, situación que se describe en detalle en la sección 2.2.
La conjunción de estos dos factores, regresividad de la carga tributaria y alta
informalidad, tiene impactos importantes sobrela desigualdad en Colombia. El
vínculo entre estos dos fenómenos se realiza en la sección 2.3.
Finalmente, la sección 2.4 evidencia la urgencia de actuar ante la pérdida de
competitividad de los sectores productivos intensivos en mano de obra y la
sección 2.5 cierra con una breve descripción del problema de evasión y elusión
tributaria.

SINTESIS DEL PROYECTO

El proyecto de reforma tributaria,ha recibido algunas críticas y observaciones de
los expertos, los comentarios son favorables, debido a su filosofía de incentivar la
generación de empleo.
Los críticos aseguran que con este mismo argumento han sido desmontados un
sinnúmero de beneficios que tenían los trabajadores, sin que se haya conseguido
el objetivo de crear nuevos puestos de trabajo.
Sin embargo, las cifras indican que elpaís ha bajado a la mitad la tasa de
desocupación, que a comienzos de este siglo rondaba el 20 por ciento, a 9,7 por
ciento de agosto pasado.
Bajar los tributos para las empresas que sean intensivas en mano de obra, no
solamente beneficia a empresarios e inversionistas por la vía de generar ingresos
para más familias, sino por el aumento de la capacidad de compra de los hogares.
Las cuentas del...