Finanzas Bien Libro 1

FINANZAS PÚBLICAS DE MÉXICO

ENRIQUE ARRIAGA CONCHAS

FINANZAS PÚBLICAS DE MÉXICO

I

N S T I T U T O

P O L I
— M É

T É C N I C O
X I C O

—

N

A C I O N A L

PRIMERA EDICIÓN: 1992
PRIMERA REIMPRESIÓN: 1996
SEGUNDA EDICIÓN: 2001
D. R. © 2001. INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
Dirección de Publicaciones
Tresguerras 27, 06040, México, D. F.
ISBN:
Impreso en México/Printed in Mexico

A Enriquey Luis Enrique mis hijos,
a Violeta mi esposa y
a Lesvia y Simón (+)
mis padres.

AGRADECIMIENTOS

Expreso mi gratitud y amor al creador por darme la vida y
todas sus experiencias.
Mi profundo agradecimiento al licenciado Ignacio Pichardo
Pagaza, quien me apoyó en la realización de esta obra en su
primera edición y al doctor Damián Rodríguez Vázquez quien
revisó dicho material en esa ocasión.Mi gratitud a los doctores Alberto Ortiz Gutiérrez, Salvador
Roquet Pérez (+), Jesús Armando Gutiérrez Pérez, José S.
Guajardo Chavarría y Mario Pegueros Morales, así como a los
licenciados Teodoro Sandoval Valdez y Agustín Montes de
Oca Gasca (+) de quienes recibí incontables y valiosos apoyos.
Asimismo, agradezco al licenciado Roberto Anguiano Equihua
de quien recibí importantes enseñanzas enmateria de finanzas
públicas.
En el desarrollo de esta obra conté con la colaboración de
prestigiados estudiosos en materia fiscal y de distinguidos
servidores públicos. Estas aportaciones se manifestaron en
orientaciones, comentarios, revisión y corrección de borradores, elaboración de algunas partes del texto, entre otras.
A riesgo de omitir involuntariamente algún nombre, doy
mis disculpasanticipadas, mi agradecimiento personal a Laura
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FINANZAS PÚBLICAS DE MÉXICO

Cedano Hernández y Thalía Lagunas Aragón por sus valiosas
orientaciones; a Guadalupe Cano García y Rafael Obregón
Castellanos por sus aportes en materia de ingresos; a H.
Wenceslao Macedo Sánchez por su participación en lo correspondiente a los impuestos; y a José Zamudio Vázquez por su
intervención en materia de presupuestoy gasto.
Mi reconocimiento y gratitud a Marcela Astudillo Moya y
a Alicia Girón González, destacadas investigadoras que elaboraron cada una de ellas un capítulo del presente texto:
finanzas locales y deuda pública, respectivamente.
Expreso que los errores y deficiencias son de mi exclusiva responsabilidad.
El trabajo de captura del texto estuvo a cargo de Gloria
Benítez Pérez, el formato decaptura lo realizó Gregorio
Hernández Hernández a ellos mi agradecimiento.
México, D.F., septiembre de 2001

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PRESENTACIÓN

El presente libro se elaboró con el propósito de que sea texto
básico en la materia de finanzas públicas de la carrera de
licenciatura en economía y obra de consulta para quienes
deseen recurrir a aspectos conceptuales y descriptivos sobre la materia.
Su contenido es derecopilación y comprende dos aspectos: el teórico y el práctico, este último se refiere a casos
que observan las finanzas públicas mexicanas.
Para diseñar su estructura se consultaron diversos programas de la materia de finanzas públicas de distintas escuelas
y facultades de economía del país, así como de otras disciplinas contables y administrativas tratándose de cubrir dichos programas.
Espero queeste trabajo se constituya en un instrumento
útil y cumpla su cometido.
El autor

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CAPÍTULO I
FINANZAS PÚBLICAS

CONCEPTO

DE FINANZAS PÚBLICAS

El término finanzas públicas ha tenido diversas connotaciones de acuerdo con las funciones que tiene el Estado. Esto
obedece principalmente a razones históricas, así como al
nivel de desarrollo de cada país y a la forma de gobierno.
Cabe citar quese utilizan como sinónimos: hacienda pública
y política fiscal.
Para Musgrave, hacienda pública trata del conjunto de problemas que
se centran en torno al proceso ingreso-gasto, al respecto, expresa que
son problemas de asignación de recursos, de distribución de renta, de
pleno empleo, de estabilidad del nivel de precios y de desarrollo. Por
lo tanto, debemos considerar nuestra tarea como una...