Finanzas Territoriales

IFINANZAS TERRITORIALES

1. ¿Transferencia de Recursos Nacionales hacia Departamentos y Municipios?

A medida que el proceso de descentralización se ha ido desarrollando en Colombia, los departamentos, distritos y municipios, además de contar con sus recursos propios fortalecidos en alguna media por la Ley 14 de 1983, las diversas entidades territoriales cuentan con un sistema decooperación nacional para el desarrollo de programas de operación de los servicios sociales y la inversión en infraestructura y servicios públicos. Este sistema se ha ido perfeccionando progresivamente por diversas normas, las cuales se enmarcan hoy en a Ley 60 de 1993 que regula la transferencia de recursos y competencias, el decreto 2132 de 1992 que regula el sistema de cofinanciación, la ley de regalíasy la Ley 57 de 1989 que creó a FINDETER
Frente a estas transferencias la nación no tiene ninguna discrecionalidad en su asignación, limitándose a ejercer funciones de control técnico restringido. De este subsistema forman parte el situado fiscal y las participaciones municipales, principalmente. También podrían considerarse como parte de este subsistema las rentas nacionales cedidas de recaudodepartamental y las regalías a que tienen derecho los departamentos y municipios en los que se explotan recursos no renovables.

2. ¿Situado Fiscal?

Es el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que será cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los distritos especiales. Los recursos del situado fiscal se destinaran a financiar la educación preescolar, primaria, secundariay media, y la salud en los niveles que la ley señale con especial atención en los niños. De acuerdo con esta definición tiene como características:
* Participación de los departamentos en los ingresos corrientes de la nación.
* La filosofía que orienta al situado fiscal es que los departamentos asuman la totalidad del gasto en salud básica y en educación, es decir la transferencia estácondicionada a que el gobierno central se despoje de toda responsabilidad en esta área del gasto.
* Según el art. 356 dice que el situado fiscal aumentara anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes para los cuales está destinado.
* El art. 356 menciona que no podrá descentralizarse responsabilidades sin la previa asignación de recursos fiscales suficientes paraatenderlas.
* El situado fiscal tendrá una distribución correspondiente a : 15% por partes iguales entre entidades territoriales, y el 85% en proporción al número de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta además el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial.

Otras reglas de interpretación, son:
* Paraefectos de la medición de la eficiencia administrativa per cápita se calculará, para cada sector de salud y educación, un situado  fiscal mínimo requerido para financiar los gastos de prestación del servicio a la población actual en cada uno de ellos, observando los siguientes criterios:
* Anualmente se calcula para cada departamento un gasto per cápita resultante de la siguiente operación:el numerador será el situado fiscal asignado al sector el año inmediatamente anterior, ajustado por un índice de crecimiento salarial determinado por el gobierno nacional; el denominador será la población atendida el mismo año;
* b) Se determinaran los gastos per cápita departamentales y distritales agrupándolos en categorías, en atención al índice de necesidades básicas insatisfechas "NBI", alingreso per cápita territorial y a la densidad de la población sobre el territorio, según lo determine y apruebe el Consejo Nacional de Política Económica y Social;
* c) A los departamentos y distritos cuyos gastos per cápita difieran del promedio de cada categoría en la que se encuentren incluidos, se les reconocerá un estímulo cuando se hallen por debajo de dicho promedio. En caso...