Fondo de reserva

FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL





1.-FONDO DE RESERVA
El Fondo de Reserva de la Seguridad Social surge como consecuencia de la exigencia institucional para el sistema de Seguridad Social, en diferentes ámbitos y foros de diálogo entre fuerzas políticas y sociales y el Gobierno, de establecer fondos especiales de estabilización y reserva destinados a atender las necesidadesfuturas en materia de prestaciones contributivas originadas por desviaciones entre ingresos y gastos de la Seguridad Social.
Actúa contra la insuficiencia del sistema de Seguridad Social para satisfacer sus gastos, y así, hacerse cargo de las obligaciones contraídas con los beneficiarios de pensiones contributivas de la Seguridad Social. Siendo su titular la Tesorería General de la Seguridad Social(TGSS), al igual que también ésta es titular del patrimonio único de la Seguridad Social.
El Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Empleo y Seguridad Social, de Hacienda y de Economía disponen del Fondo de Reserva únicamente cuando concurran dos circunstancias de forma simultánea: cuando se dé una situación estructural de déficit por operaciones no financieras del sistemade Seguridad Social. Y exclusivamente, cuando sea necesario para la financiación de las pensiones de carácter contributivo y demás gastos relacionados con su gestión.
La mayor parte de su capital, en la actualidad, está invertido en activos financieros, fundamentalmente deuda pública española.Cierto es que también puede ser invertido en otros valores, si así se acuerda por el Consejo deMinistros como hemos dicho anteriormente.




2.-CREACIÓN
La constitución de fondos de reserva que permitieran la estabilidad financiera del Sistema de Seguridad Social fue prevista, prácticamente, desde el momento de creación. Así, la propia Ley de Bases de la Seguridad Social( Ley 193/1963, de 28 de diciembre) y su Texto Refundido, aprobado por Decreto 907/1966,de 21 de abril, preveían la creaciónde estos fondos.
En abril de 1995, en el denominado Pacto de Toledo, cuya recomendación número 2 de su apartado IX expresa que: “El sistema contributivo debe presentar presupuestos equilibrados. El sistema de pensiones precisa de la constitución de reservas que atenúen los efectos de los ciclos económicos. (…).”
Recomendación que tuvo su reflejo en la Ley 24/1997, de 15 de julio, deConsolidación y Racionalización del Sistema de Seguridad Social, cuyo artículo 2 modifica el apartado 1 del artículo 91 de la Ley General de la Seguridad Social, estableciendo que: “Con cargo a los excedentes de cotizaciones sociales que puedan resultar de la liquidación de los Presupuestos de la Seguridad Social, de cada ejercicio económico, se dotará el correspondiente Fondo de Reserva, con la finalidad deatender a las necesidades futuras del sistema. (…)”
Es decir, es la Ley 24/1997, de 15 de julio, la que crea el Fondo de Reserva de la Seguridad Social, aunque hay que esperar hasta el año 2000 para entender dicho Fondo como constituido tras realizarse su primera dotación de 601,012 millones de euros.











3.-MARCO NORMATIVO
-Ley 28/2003, 29 de septiembre, reguladora del Fondode Reserva de la Seguridad Social.
Ley, que entró en vigor el pasado 30 de septiembre de 2003, regula el establecimiento de fondos especiales de estabilización y reserva para atender necesidades futuras en materia de prestaciones contributivas, originadas por desviaciones entre ingresos y gastos de la Seguridad Social. El diálogo entre las fuerzas sociales y políticas del país y el Gobierno,sobre la separación de las fuentes de financiación del sistema, la aplicación de excedentes y la dotación del Fondo de Reserva, se plasmó en varios pactos: Pacto de Toledo (abril de 1995), Acuerdo de Consolidación y Racionalización del Sistema, (9 de octubre de 1996), Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo del Sistema de Protección Social (9 de abril de 2001).
Por lo que se hace precisa una ley...