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Actualmente, tres elementos pueden coexistir en distintas proporciones: la globalización económica, la soberanía de los Estados y las políticas sociales propias del “Estado del bienestar”. Las complejas relaciones y tensiones que se dan entre estos tres elementos han sido descritas, principalmente desde las ciencias económicas, con la noción “trilema” de la globalización.
Con respecto a laglobalización económica,“es un proceso dinámico de creciente libertad e integración mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales”.
De acuerdo con la terminología, de origen marxista, de Vidal Villa (1998: 83), esta globalización económica se sustenta en una “infraestructura” que la hace técnicamente posible (concretada, en particular, en la mejora y el abaratamientode los transportes, los incesantes avances en las tecnologías de la información y la comunicación y en la posibilidad de desintegrar la producción) y tiene como “estructura” al que el citado autor califica como el “capital transnacional” (liderado por las grandes empresas transnacionales, que son quienes se benefician, en mayor medida, de la apertura de los mercados nacionales, pudiendo adoptaruna estrategia de inversiones a nivel mundial y deslocalizar sus actividades allí donde les resulten más rentables).
En el actual contexto de la globalización, la capacidad de decisión del Estado soberano se ve fuertemente condicionada por factores externos, pues la creciente interdependencia económica y el papel clave del “capital transnacional” reducen notablemente el margen de maniobra de losEstados.
Las funciones del Derecho internacional ante el “trilema”
El Derecho internacional garantiza que cada Estado pueda ejercer, bajo los límites que aquél le impone y con independencia de otros Estados, sus poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Así, Carrillo Salcedo (1976: 78) concluye que el Derecho internacional logra una síntesis entre la soberanía y las exigencias de lainterdependencia, porque la cooperación internacional “... se hace con independencias nacionales, pues si éstas no existiesen no habría cooperación, sino dominación”. El Derecho internacional actúa pues, simultáneamente, como garante y límite de la soberanía de los Estados.
Por descontado, funciones del Derecho internacional, consistentes en preservar la soberanía de los Estados e impulsar la cooperacióninternacional imponiendo límites a dicha soberanía, se van concretando de distinta forma en cada momento histórico.
Para quienes ven la soberanía de los Estados y sus respectivos ordenamientos jurídicos nacionales como “superestructuras”, el Derecho internacional, tal como lo conocemos desde la Paz de Westfalia y en tanto que construcción jurídica resultante del sistema de Estados soberanos, tambiéncompartiría esa misma naturaleza. Dado que las normas internacionales se generan, principalmente, por el mutuo consentimiento entre los Estados, el Derecho internacional podría ser descrito, gráficamente, como una “super-superestructura”. En tanto que tal, sus contenidos y las funciones que en cada momento desempeñe no podrán dejar de estar condicionados: de forma inmediata, por las posiciones delos distintos Estados, teniendo en cuenta el respectivo poder efectivo los mismos; y, de forma mediata, por los múltiples actores y factores que influyen en las instituciones de cada Estado e inciden en las relaciones internacionales.
De este modo, las funciones el Derecho internacional ante el “trilema” de la globalización pueden consistir en favorecer uno o más de los elementos del “trilema”,en detrimento, en su caso, del o los restantes. La dirección o tendencia que tome preferentemente el Derecho internacional dependerá de las complejas relaciones de fuerzas indicada entre los distintos actores estatales y no estatales, pudiéndose plantear las siguientes hipótesis
1.1. Preservar la soberanía económica de los Estados
Una primera hipótesis consiste en un Derecho internacional que,...