fotosintesis

Evidencia para la política
pública en salud
n Programas de ayuda alimentaria
en México: cobertura y focalización
Introducción

Los programas de ayuda alimentaria en México tienen el objetivo de contribuir al desarrollo de las capacidades de los beneficiarios mejorando su nutrición (el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades [PDHO] tiene objetivos más amplios,
que se extienden aldesarrollo de las capacidades en materia de
salud y educación).1,2

Desde esta perspectiva, los programas de mayor cobertura
son Oportunidades, Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) y los Desayunos Escolares del DIF,* todos ellos cubren
a población potencialmente con algún grado de pobreza o en
riesgo de desnutrición.3

Entre 1995 y 2011 hubo dos transformaciones sustantivasen la estrategia de apoyo a la alimentación en México: 1) se estuvo cerca de la eliminación de los subsidios generalizados, y 2)
la implementación gradual del PDHO, que implicó un cambio
de paradigma en el combate a la pobreza extrema en México y
la reducción de los otros programas alimentarios.4

Las Encuestas Nacionales de Nutrición ENSANUT 2006 y
2012 han podido documentar dicho proceso,por lo que el objetivo de este documento es describir la cobertura y focalización
de los programas de ayuda alimentaria en México.

* DIF. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.

Resultados

Se presentan los programas de ayuda alimentaria con mayor cobertura en México: PDHO, PASL y Desayunos Escolares. Con el fin
de evaluar su cobertura y focalización, se construyó un índicede
nivel socioeconómico de condiciones de bienestar (como indicador de pobreza) mediante el método de componentes principales
que incluye variables de las características de las viviendas, bienes
y servicios disponibles, con el fin de observar su focalización con
base en su pertinencia por quintil de condiciones de bienestar.

En México 40% de los hogares reciben al menos algún programa deayuda alimentaria. Desde 2006 existía una mayor focalización en la población rural y perteneciente a los quintiles de
condiciones de bienestar más pobres (Q1, Q2 y Q3) (figura 1).

El programa de mayor cobertura es Oportunidades, que alcanza a 18.8% de la población en el ámbito nacional. Le sigue
el Programa de Desayunos Escolares del DIF (12.2%) y Liconsa
(9.7%) (figura 2).

El programaOportunidades enfoca mayormente sus recursos en las zonas rurales. Por cada familia que recibe el programa
en zonas urbanas, cinco lo reciben en el medio rural. Se observa
una disminución aparente entre 2006 y 2012, sobre todo en el
medio rural. Sin embargo en números absolutos esto no ocurre.

Analizado por quintil socioeconómico, la mayor parte de
los hogares de Oportunidades (91.1%), seconcentra en los primeros tres niveles. Más precisamente, 74.3% está en los niveles
1 y 2, lo cual podría considerarse como una selección pertinente
de los beneficiarios de acuerdo con este indicador (figura 3).

Cuadro 1. Hogares beneficiarios de programas

de desarrollo social
Programas

Figura. 2 Porcentaje de hogares que recibieron

beneficios de programas de alimentación onutrición por programa en 2006 y 2012

Hogares beneficiarios

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

5 515 826

25

Programa de Abasto Social de Leche Liconsa

2 865 386

20

Alimentos del programa DIF

1 898 804

Cocinas o desayunadores comunitarios del DIF

19.1

18.8

15

981 979

Desayunos para escolares (fríos o calientes) del DIF

12.2
10

2 188 873Apoyos monetarios del Programa de Apoyo Alimentario (PAL)

598 052
106 846

7.1

5

Apoyo alimentario de albergues o comedores escolares indígenas

7.8

9.7
6.5

0

Apoyos monetarios o en especie a adultos mayores

Figura 1.



90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Liconsa

254 113

Desayunos
Escolares
Ensanut 2006

Porcentaje comparativo de hogares...