Fundacion Botin El Agua En Es A Aldaya And Llamas 2012

EL AGUA EN ESPAÑA:
BASES PARA UN PACTO
DE FUTURO

EDITORES

MAITE M. ALDAYA / M. RAMÓN LLAMAS

Las ablas de Daimiel

Balsas en Jaén

EL AGUA EN ESPAÑA:
BASES PARA UN PACTO
DE FUTURO
EDITORES
Maite M. Aldaya y M. Ramón Llamas
AUTORES
Maite M. Aldaya, Enrique Cabrera, Emilio Custodio,
Lucia De Stefano, Alberto Garrido, Elena López-Gunn,
M. Ramón Llamas, Fermín Villarroya y Bárbara A.Willaarts
CON APORTACIONES DE
María del Carmen Cabrera, Daniel Chico, Javier Calatrava, Carmen Coleto,
Aurélien Dumont, Nuria Hernández-Mora, Rosa Huertas, Luis Martínez Cortina,
Pedro Martínez-Santos, Beatriz Mayor, Insa Flachsbarth, Dolores Rey,
Marta Rica, Gloria Salmoral, Nora Van Cauwenbergh, Pedro Zorrilla

Septiembre de 2012

Edición
Fundación Botín
Fotografía
Fernando Magdaleno-CEDEX: pág. 10,90-91
Morguerfile: pág. 8, 25, 34
Hilbert Mostert-Systia: pág. 88
Marta Rica: pág. 2-3, 4, 12
José Ángel Sánchez Navarro: pág. 56
Miguel Ángel Sentre Domingo: cubierta
Diseño
Tres dg / F. Riancho
Impresión
Gráficas Calima
ISBN: 978-84-15469-15-5
Depósito legal: SA- -12
Copyright
© Fundación Botín
© Autores

ÍNDICE

9

PRÓLOGO

13

SÍNTESIS

17

INTRODUCCIÓN

19

CAPÍTULO 1 . CUANTIFICACIÓN DE LOSUSOS DEL AGUA

19

1.1. ¿POR QUÉ LA CUANTIFICACIÓN DEL AGUA ES NECESARIA PARA
SU MEJOR GESTIÓN?

20

1.2. CONTABILIDAD Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

20

1.3. GESTIÓN Y USOS DEL AGUA EN ESPAÑA

37

CAPÍTULO 2. LA DIMENSIÓN AMBIENTAL DE LOS USOS DEL AGUA

37

2.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MASAS DE AGUA

39

2.2. FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE EL ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA

49

CAPÍTULO 3. ELCONTEXTO QUE ENMARCA LAS POLÍTICAS DEL AGUA
DEL FUTURO

49

3.1. LA EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA E HÍDRICA
Y SUS IMPLICACIONES PARA ESPAÑA

52

3.2. LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA Y SU IMPLICACIÓN Y EFECTOS EN LA
POLÍTICA DEL AGUA EN ESPAÑA

54

3.3. LA REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL ESPAÑOL EN LA GESTIÓN Y
POLÍTICA DE AGUAS

57

3.4. DE LA CONFRONTACIÓN A LA COOPERACIÓN O SOBRECÓMO PRIORIZAR
EN LA CREACIÓN DE UN MARCO INSTITUCIONAL ROBUSTO

61

CAPÍTULO 4. ESTRATEGIAS DE MEJORA

62

4.1. LA POLÍTICA DE PRECIOS Y DE RECUPERACIÓN DE COSTES

63

4.2. LOS MERCADOS DE AGUA

65

4.3. LA MODERNIZACIÓN DE REGADÍOS

68

4.4. LA ACCIÓN COLECTIVA DE LOS USUARIOS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

70

4.5. TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DEL AGUA

72

4.6. SOBRE LA EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA75

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

79

REFERENCIAS

83

GLOSARIO

PRÓLOGO
OBSERVATORIO DEL AGUA DE LA FUNDACIÓN BOTÍN
JULIO DE 2012

Esta monografía resume las principales aporta-

13; Llamas, 2003) es un resumen de este pro-

ciones conceptuales y conclusiones prácticas

yecto, que tuvo, entre otros resultados impor-

del libro Water, agriculture and the environment

tantes, un claro impactoen las normas relativas

in Spain: Can we square the circle? [Agua, agri-

a la gestión de las aguas subterráneas, que se in-

cultura y medio ambiente en España: ¿Es posi-

cluyeron en el Plan Hidrológico Nacional apro-

ble cuadrar el círculo?], publicado en 2012 por la

bado en 2001.

1

editorial Taylor and Francis. Este nuevo título ha

Entre los años 2004 a 2008, los programas

sido precedidopor una veintena de libros y

de investigación de la FB en relación con los re-

otros documentos científicos y de trabajo sobre

cursos hídricos se centraron principalmente en

recursos hídricos que la Fundación Botín (FB) ha

la organización del Segundo y Tercer Seminario

producido desde 1998, y que se pueden des-

Internacional sobre el Agua, celebrados en San-

cargar desde la página web dela FB (www.fun-

tander en los años 2005 y 2007. Las ponencias

dacionbotin.org /agua.htm). Lo que sigue es una

presentadas en estos talleres fueron publicadas

breve historia de actividades de la Fundación

en dos libros: Water Crisis: Myth or Reality? (Ro-

Botín en el área de los recursos hídricos.

gers et al., 2006) y Water Ethics (Llamas et al.,

En 1998, en respuesta a la propuesta de...