GASTOS PUBLICOS

En México, la formulación del gasto público de la Administración Pública Federal es responsabilidad del Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y su discusión y aprobación corresponde a la Cámara de Diputados. Y el ejercicio del mismo es facultad de las secretarías de Estado y del sector paraestatal, en el caso de los ramos administrativos, y de la SHCP, enel de los ramos generales.
La elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) sigue las etapas siguientes: a) concertación de estructuras programáticas; b) formulación del Programa Operativo Anual; c) formulación del presupuesto preliminar; d) determinación de referencias nominales de gasto; e) determinación de los techos financieros de gasto; f) formulación del Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación (PPEF); g) presentación del PPEF ante la Cámara de Diputados; h) discusión y aprobación del PPEF por parte de la Cámara de Diputados; i) calendarización de los recursos aprobados.
La concertación de estructuras programáticas (las cuales están determinadas por los programas que realiza cada dependencia o entidad y su identificación mediante claves presupuestarias)consiste en que cada dependencia o entidad paraestatal propone los programas que efectuará, relacionados con los objetivos, acciones y metas relacionadas con el Plan Nacional de Desarrollo y con sus programas sectoriales.
Los programas operativos anuales son programas de trabajo que formulan las dependencias y entidades y en donde se contemplan sus programas de trabajo, incluyendo la estructuraprogramática, los requerimientos de recursos y las metas anuales.

El presupuesto preliminar es una propuesta que realizan las dependencias y entidades. En ella se contemplan los requerimientos mínimos para la operación del sector público. Este presupuesto preliminar se elabora con base en el presupuesto del ejercicio del año actual, tomando como sustento el gasto regularizable (los gastos queanualmente se realizan por las dependencias y entidades) y los nuevos compromisos que se pretendan cumplir. En este presupuesto no se contempla el gasto no regularizable, es decir, los gastos que anualmente realizan las dependencias y entidades.
Las referencias nominales son las restricciones presupuestales que se originan por los escenarios macroeconómicos esperados, es decir, las previsiones decrecimiento económico, tasas de inflación, tipo de cambio, tasas de interés, etcétera, los cuales se encuentran considerados en los Criterios Generales de Política Económica.
Con base en las referencias nominales, la SHCP establece un techo financiero para cada dependencia o entidad. Este techo es el tope de recursos al que se deben sujetar los diversos programas del gobierno federal. Cadadependencia o entidad deberá distribuir los recursos en cada uno de los programas que instrumentarán durante el año y remitirlos a la SHCP, para que ésta integre el PPEF, incluyendo los presupuestos de los poderes Legislativo y Judicial, así como del Instituto Federal Electoral y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y los envía para su discusión y aprobación a la Cámara de Diputados.
Una vezque la Cámara de Diputados recibe el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, procede a su discusión y aprobación de acuerdo con las facultades que le otorga el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Durante este proceso, la Comisión de Programación y Presupuesto de la Cámara de Diputados analiza los montos asignados a cada uno de los programas y enalgunos casos los modifican reasignando los recursos. Para ello, llama a comparecer a los funcionarios involucrados con el gasto público, lo que permite que emita un dictamen que se pone a consideración del pleno de la Cámara para su aprobación.
En los gobiernos priistas, cuando la conformación de la Cámara no era plural, el presupuesto se aprobaba tal cual lo enviaba el Ejecutivo federal. En...