Generalidades sobre la rama ejecutiva colombiana

GENERALIDADES SOBRE LA RAMA EJECUTIVA
PRESENTACIÓN GENERAL DEL TEMA
De acuerdo con la concepción filosófica y política de los diferentes doctrinantes del derecho sobre el mundo, la naturaleza, el Estado y la sociedad, así será el análisis que nos formulen para explicamos un tema específico constitucional como lo es la rama ejecutiva del poder público.
Este tema, como todos los de derechoconstitucional, tiene una relación directa con las ideologías, y particularmente con la ideología política como manera de pensar en relación con el poder político.
En este sentido, queremos destacar dos corrientes significativas, la sostenida por juristas de la democracia liberal clásica y la de quienes representan la interpretación socialista del derecho.
Dentro del marco teórico de la democracialiberal, según la cual el poder es, como dice Echeverri Urruburu (1) el producto de un acuerdo entre hombres libres e iguales, el tema de la Rama Ejecutiva siempre ha sido tratada por los autores al explicar las funciones públicas propias de la actividad estatal, y muy particularmente a través de la división tripartita de éstas, que como ya hemos anotado se atribuye a Montesquieu.
Por su parte,los profesores de derecho constitucional de esta vertiente del pensamiento identifican la función Ejecutiva, llamada igualmente administrativa, a partir de tres conocidos criterios: el orgánico, el material y el formal, de manera que de acuerdo con el primero, dicha función es la que ejerce el órgano o rama así denominada, según el segundo, es la que se expresa mediante actos jurídicos«subjetivos» por oposición a los «objetivos o reglas» que profiere el Congreso, y finalmente, según el tercero, es aquella actividad que se despliega para desarrollar y hacer viable la ley.
Con este enfoque, además, desarrollan el tema a partir de la composición interna de dicha rama, su contenido, objeto, finalidades y modos de expresión, y en cuanto a la forma de caracterizada políticamente se dice, con elprofesor Naranjo Mesa(2), que debido a la índole de las actividades que debe realizar esta rama y al ensanchamiento estatal fruto del intervencionismo, la función ejecutiva o administrativa tiene una directa injerencia en el desarrollo económico y social de los pueblos, y con cita del profesor Sáchica la caracteriza como el gran centro de impulsión de la administración en los estados modernos,todo lo cual es reforzado, a nuestro entender, por el carácter dinámico y técnico de sus funciones y el reconocido liderazgo popular de su máximo jefe con sus innegables poderes en materia de planeación, presupuesto, obras públicas y orden público interno y externo que en la práctica le ha permitido colocarse a la cabeza del Estado a pesar de guardar, en apariencia, el mismo nivel constitucional delas otras ramas.
1 ECHEVERRI URRUBURU Álvaro, Teoría Constitucional, 5"ed. Bogotá, Librería el Profesional, 1997, p. 12.
2 NARANJO MESA Vladimiro, Teoría constitucional e instituciones políticas, 4" ed. Bogotá, Temis, p. 235.
De acuerdo con el segundo enfoque ideológico, la rama ejecutiva no es otra cosa que una de las formas de institucionalización y legitimación de un poder que se detentaoriginariamente por razones materiales de dominación económica y social. A diferencia el profesor Loewestein (3), que distingue los tipos de gobierno según su origen autocrático o constitucional, también acepta la figura de los detentadores del poder y los clasifica entre los oficiales, legítimos y visibles exteriormente y los que actúan indirecta y extra constitucionalmente.
Pero la explicación quese desprende del análisis del profesor Urruburu citado(4) es que debido a la complejidad de las tareas políticas y los requerimientos del sistema económico, el trabajo político de la «democracia liberal burguesa» como expresión de poder se ha tenido que especializar, ya que al requerirse coherencia y centralización de las decisiones políticas, como parte de su estrategia de poder, se impone...