Gerencia social

LA PROFESIONALlZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO:
DILEMAS y PERSPECTIVAS

autónoma, y el propio Estado de Derecho. Afirman, sea como sea, que cada uno
contemple el papel del Estado, que una burocracia profesional y moderna es indispensable para la consolidación democrática.
La diferencia establecida entre lo que tienen que hacer las democracias consolidadas y aquellas que seencuentran en vías de consolidación democrática, con respecto al perfeccionamiento o creación de sus sistemas de mérito y profesionales,
respectivamente, permite establecer, desde ahora, distintos tipos de alcances y
retos. La tarea para algunos países -de acuerdo con su status democrático- resultará mucho más ardua que para otros, pero seguramente igualmente de importante, si
se parte delreconocimiento de la vigencia del modelo burocrático weberiano y propiamente de los servicios civiles de carrera.
A pesar de estos considerandos, lo que es necesario para las democracias contemporáneas, en cuanto a eficiencia y autonomía de las Administraciones Públicas
se refiere, es pensar y sustentar lo señalado por Manuel VILLORIA (1996: 39) "necesitamos un modelo de modernización de laAdministración Pública que defienda y
potencie la democracia; ésta entendida no como la ley de la mayoría, sino como la
regla de juego que permite que la múltiple diversidad de opiniones se exprese y se
confronte... a través de la polémica, de la discusión de foros, parlamentos, etc.". Al
final, dice VILLORIA (1996: 65), la modernización de la Administración Pública
debe ser un instrumento más paraminimizar los riesgos de esta máquina desbocada que es la sociedad moderna.
Por lo tanto, los sistemas de mérito o servicios civiles de carrera, como instrumentos que contribuyen al fortalecimiento de la Administraciones Públicas, no
pueden ser sólo vistos como una solución a problemas de eficiencia y de calidad,
ni como simples paliativos a problemas de corrupción y de incapacidad en losservidores públicos. Por principio, tendrán que analizarse como un asunto mucho más
complejo y que precisamente tenga que ver con el mantenimiento de la democracia
y que no descuiden el control de esa maquinaria que es la Administración Pública
y sus tentativas de institucionalización excesiva, ni destruir el papel de la democracia representativa y su sistema de articulación de intereses. Su importanciaconsiste en dotar a la Administración Pública de un mejor desempeño que contribuya a la
construcción de la democracia y al fortalecimiento de la esfera pública, centro necesario de configuración del debate público.

4.

EL NEOINSTITUCIONALISMO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Una vez que se han analizado tanto las propuestas modernizadoras, como el
modelo burocrático weberiano en materiade profesionalización de servidores
públicos, es menester hacer un análisis de ambas figuras a la luz de la variable institucional. Se considera que los cambios generados a partir de ambas figuras han
tenido y siguen teniendo un impacto en las reglas del juego, en la conducta, en los

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PRIMERA PARTE

valores y en la configuración de las actuaciones de las Administraciones Públicas.
Espor ello que, al plantear los procesos de cambio y modernización de los aparatos públicos, resulta conveniente introducir el aspecto institucional como una variable clave a considerar.
Según Ricardo UVALLE (2000: 29), la vida de las instituciones es un proceso
complejo que denota cómo se gestan, consolidan y desarrollan en el ámbito de las
condiciones estructurales de la sociedad moderna. Latrayectoria institucional se
explica en razón de los cambios que apuntan por la lógica de la transformación
social y política. Así, los gobiernos y las Administraciones Públicas reflejan
momentos que anuncian las etapas de ajuste, modernización y reestructuración. En
ese sentido, la función pública entendida como uno de los pilares básicos de la
gobernabilidad democrática es motivo de...