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Mucha tinta y papel se ha gastado en discutir los problemas de la administración pública colombiana.
La magnitud de la ineficiencia es tal que no hay persona que no haya alguna vez escarbado en el tema. Sin embargo, existe un vacío en el análisis: el enfoque ha sido orientado en términos jurídicos y económicos; en cambio, escasean los estudios verdaderamente administrativos. El propósito deeste trabajo es esbozar un plantea miento del problema en términos de la gestión estatal misma.
Existen algunos lugares comunes que, no por ser tan mencionados, son igualmente acertados. Un análisis estadístico es suficiente para refutarlos. Hay
Fenómenos tan evidentes que parece inútil o innecesario dedicar más esfuerzos a su estudio; pero la verdad es que se requiere someter el sector público aun estudio en profundidad, máxime cuando lo que nos proponemos es corregir lo existente.
A este respecto de nada sirve acariciar la cáscara, hay que ir al corazón del problema.
EL PROCESO DE URBANIZACION
Una tesis ampliamente aceptada centra la problemática del sector público en la dimensión del Estado. Se sostiene que el Estado es demasiado obeso; algunas veces, incluso, se identifica estocon el concepto de “burocracia”. Sin embargo el término “tamaño” es relativo, una empresa multinacional es grande, pero su entorno (el panorama mundial) es muy amplio. En el caso del Estado Colombiano también tenemos que relativizar el concepto “tamaño”; vale decir, ¿El Gobierno es grande con relación a qué? Un elemento clave para trabajar por esta senda es el proceso de urbanización, el cual hasido acelerado por dos factores: las altas tasas de natalidad y la emigración del campo a la ciudad, que tuvo una época intensiva en el período 1951 - 1964 hasta el punto en que la población de las ciudades llegó a ser el doble de la del campo. Una característica fue que se concentró en ciudades pequeñas y medianas como Soacha, Fontibón, Valledupar y Villavicencio.
Huellas Vol. 3 No. 6 Uninorte.Barranquilla
pp. 8 - 10 Junio 1982. ISSN 0120-2537
La mayoría de estas entidades estaban orientadas a apoyar la industria o a prestar servicios públicos. Esto muestra que tanto a nivel cuantitativo como
cualitativo la expansión del gobierno está asociada con los desarrollos ocasionados por la urbanización. En consecuencia, el proceso de crecimiento del Estado no se puede analizar como unavariable independiente: ha crecido porque el medio lo ha exigido.
Las consecuencias del proceso de urbanización fueron notorias. Los cinturones tuguriales, la extensión de la red vial, las dificultades de tráfico, la descomposición social, y, sobre todo, la necesidad de la prestación de los servicios públicos básicos, aparecen, con motivo de la creciente urbanización.
Esto implicó que al Estado,como organización, se le convirtió en complejo el entorno, y por tanto, necesariamente debía responder a las nuevas circunstancias.
La primera respuesta, y la más obvia, fue el crecimiento del Estado, como puede apreciarse en el Cuadro No. 1 que presenta el número de entidades descentralizadas creadas por década.
CUADRO No. 1
NUMERO DE CREACIONES DE ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS DEL ORDENNACIONAL POR DECADAS
DECADA NUMERO
1920 5
1930 7
1940 16
1950 23
1960 41
1970 8
Fuente: Departamento Nacional de Plantación.
Tabulados para la misión de Finanzas Intergubernamentales Además, estadísticamente hablando, se ha comprobado que las entidades y empresas del
Estado en Colombia participan del producto interno bruto entre 9.8% y 12.7%, rango que se encuentra dentro de lacola superior de las normas internacionales.
En conclusión, podemos decir que real mente el problema del Estado no radica en el gigantismo per se, ya que el crecimiento mismo es necesario dado al desarrollo urbanístico y por lo tanto, el problema debemos buscarlo en otra parte.
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