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El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 125
CAPÍTULO 5
El Estado como agente
innovador: oportunidades
y desafíos
“Una gestión pública se orientará a la
calidad cuando se encuentre referenciada a
los fines y propósitos últimos de un Gobierno
democrático, esto es, cuando esté centrada
en el servicio a los ciudadanos y en obtener
resultados…La capacidad de innovar yadaptarse continuamente a los requerimientos
sociales permitirá a la gestión pública
incrementar la credibilidad y confianza de los
ciudadanos sobre las diversas prestaciones y
variados servicios que suministra”.
X Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administración Pública y Reforma del
Estado: Carta Iberoamericana sobre la Calidad
en la Gestión Pública (El Salvador 2008)
126 Informesobre Desarrollo Humano Perú 2009
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 127
El Estado tiene una presencia desigual en el
territorio nacional, lo que repercute en menores
oportunidades para el desarrollo humano de la
población más pobre y excluida del país. Superar
tales brechas supone el desafío de modernizar
el Estado para acercarlo más al ciudadano y
brindarle mejoresservicios y oportunidades
para su desarrollo. En esta sección se ofrece una
reflexión sobre cómo acercar los servicios públicos
básicos a los pobres para superar las carencias
intolerables identificadas en el Informe.
Esta entrada invita a pensar en las potencialidades
y fortalezas del Estado, y no solo en sus
limitaciones. Se propone así aproximarse al Estado
como un agente innovador, yasea como ejecutor,
promotor o difusor de iniciativas creativas que
contribuyan a superar los retos de desarrollo que
enfrenta el Perú.
5.1 ¿QUÉ ES LA INNOVACIÓN?
Existe una multiplicidad de definiciones y escuelas
de pensamiento sobre la innovación. A pesar
de sus particularidades, las definiciones cuentan
con un elemento común: una innovación siempre
está basada en ideas para el cambiollevadas a la
práctica de manera exitosa. Es decir, las ideas o
conceptos por sí solos no constituyen innovaciones,
sino que requieren ser implementadas para
ser consideradas como tales.112 Asimismo, cabe
señalar que la innovación surge en respuesta a
necesidades concretas para contribuir a generar
soluciones más rápidas, efectivas y eficientes.
Una de las entradas más antiguas ydifundidas
sobre la innovación es aquélla que vincula
el crecimiento económico de los países con su capacidad
para producir innovación tecnológica.113
Desde esta perspectiva, la innovación no solo se
refiere a la creación de aplicaciones tecnológicas,
sino que abarca también la introducción de nuevos
productos y procesos. Según este paradigma,
a mayor producción y uso de innovaciones tecnológicas,habría mayor eficiencia, productividad y
competitividad por parte de los actores económicos,
lo que redundaría en mayor riqueza y bienestar
para la población.114 Si bien este planteamiento
es relevante para el Perú, un país que se caracteriza
por bajísimos niveles de inversión pública en
innovación tecnológica que afectan su competitividad,
no es la única entrada posible para vincular
lainnovación con los desempeños del Estado.
La literatura más reciente sobre innovación presenta
tres mensajes que ayudan a avanzar en estas
líneas:
• La innovación no es un proceso lineal ni automático,
sino más bien un proceso de cambio
cultural: las innovaciones transforman la
manera cómo se hacen las cosas y la forma
cómo se entienden los problemas y se buscan
soluciones. Todo procesode cambio, sobre
todo si es realizado en el nivel institucional,
es sumamente complejo, pues implica tomar
riesgos, cambiar actitudes y generar consensos.
Por ello, no basta contar con una buena
innovación para que ésta sea adoptada o
mantenida: es preciso entender que detrás
de toda innovación, por más instrumental
que ésta sea, hay personas que serán los reales
agentes del cambio.
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