Heterogenidad Municpal

El principio de heterogeneidad municipal en Cuba. El asociativismo municipal como una alternativa para su materialización.
MsC. Orisel Hernández Aguilar.
Sumario. A modo de introducción. I. Origen de la homogeneidad municipal dominante. I.1 Consecuencias de la homogeneidad municipal. I.2 Alternativas para su atenuación. I. 3 Contenido del Principio de Heterogeneidad municipal II. Asociativismo yHomogeneidad o Heterogeneidad municipal. III. El principio de heterogeneidad en el diseño municipal cubano actual. III.1 Posibilidades de contribuir a la materialización de la heterogeneidad por medio del asociativismo municipal. A modo de conclusiones.
A modo de introducción
El municipio es importante por cuanto constituye un espacio ideal, por su proximidad a los ciudadanos, para potenciar laparticipación de estos en el gobierno local y de esa forma permitir, contrarrestando el alejamiento y la apatía que se ha extendido hacia la vida pública, que legitimen los cambios que producen, fortaleciendo el compromiso consciente y el esfuerzo de todos, a fin de hacerlos estables y duraderos.
Una de las problemáticas que más afecta a las municipalidades es el hecho de que gran número de lasmismas están homogeneizadas o uniformemente diseñadas, dando limitadas posibilidades para atender las singulares características y necesidades de estas.
Los municipios cubanos no se encuentran ajenos a tal problemática de ahí que este trabajo se dirija a analizar el principio de heterogeneidad municipal en Cuba, por medio de la precisión de su contenido históricamente determinado y las alternativasde tratamiento que han propuesto la doctrina y las legislaciones al respecto; a fin de estar en condiciones de proponer válidamente la inserción del asociativismo municipal en el modelo actual como una alternativa para lograr una mejor materialización de dicho principio, en vista de las perspectivas de actualización, descentralización y perfeccionamiento institucional que suponen los llamado delPresidente del Consejo de Estado y los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución.
Para el desarrollo de esta investigación se recurre al uso del método jurídico doctrinal a fin de precisar el contenido y alcance de las principales variables y categorías estudiadas, que son de constante referencia, como el principio de heterogeneidad y el asociativismo municipal. Elmétodo de análisis de documentos será recurrente en toda la investigación como base para el estudio de las fuentes doctrinales y legales consultadas. Como medio para el examen del carácter sistémico de las normas vigentes en materia municipal a fin de precisar el sentido y alcance del principio de heterogeneidad en las mismas, y sus potencialidades y perspectivas dentro del nuevo escenariopolítico-jurídico se emplea el método analítico-jurídico.
I. Origen de la homogeneidad municipal dominante.
Los orígenes del principio de heterogeneidad hay que buscarlos en un contexto marcado por la necesidad de teorizar al respecto, que viene dado por el dominio o preponderancia de su contraparte: la homogeneidad municipal.
Si seguimos el fenómeno municipal desde una perspectiva histórica se hacenotorio que “Los marcos físicos en que se agrupa y convive la población en los siglos VIII al XII van desde el más elemental y mínimo núcleo rural hasta la ciudad.” De ahí que “esas ciudades nacientes o en desarrollo, o en mayor número los muy dispersos y modestos núcleos vecinales se erigieron pronto (ya en el siglo IX) y cada vez más (sobe todo a partir del aumento demográfico y del cambio decoyuntura militar que se dieron en el siglo XI) en núcleos jurídicos relativamente autónomos”. En este contexto no se hace alusión alguna a la heterogeneidad, como principio, aspiración o exigencia, pues era la regla la diversidad de tipologías de asentamientos y de formas de organización y regulación jurídica de los mismos.

Coincidimos con Martín Mateo cuando sostiene que “la homogeneización...