Historia de la tributacion en colombia

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UNA NOTA SOBRE LOS ELEMENTOS COYUNTURALES Y ESTRUCTURALES DEL DEFICIT FISCAL EN EL CASO COLOMBIANO RECIENTE♥ Carlos Caballero Argáez♣ Carlos Esteban Posada P. I. Introducción

En los últimos cinco años el ritmo de crecimiento de la economía colombiana se redujo con respecto a su promedio histórico. En un principio este fenómeno se consideró “temporal”, resultado de la crisis de 1998/99 y de laconsecuente contracción de 4.3% del PIB en 1999. La caída del crecimiento, sin embargo, se ha prolongado por varios años. La perspectiva actual es la de una recuperación lenta, que solo en 2006 llevaría la tasa de crecimiento del producto al 4% anual. La reducción del crecimiento tuvo lugar después de varios años a lo largo de los cuales el gasto público se expandió en forma notable. El gastopúblico pasó de representar 21.6% del PIB en 1991 a 38.9% diez años más tarde. Los ingresos corrientes del Estado también aumentaron. Los recaudos de impuestos, en particular, que representaban 13.9% del PIB en 1991, se elevaron a 17.3% del PIB en 2001. Sin embargo, el balance del sector público consolidado como proporción del PIB transitó de una situación de equilibrio en 1991 a un déficit de 5.5% en1999, y se prevé uno de 4.0% para 2002. El déficit del gobierno central, por su parte, pasó de 0.2% en 1991 a uno proyectado para finales de 2002 de 6.5% del PIB. Este comportamiento tuvo una consecuencia no esperada: la deuda pública aumentó. Su incremento se aceptó bajo el supuesto de que la economía reanudaría rápidamente su crecimiento y que, al hacerlo, la relación deuda/PIB se estabilizaríay sería posible generar los superávit primarios requeridos para cumplir con las obligaciones gubernamentales sin tropiezo alguno. La realidad, sin embargo, está mostrando una situación diferente a la prevista. La economía se expande en la
Las opiniones y cálculos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores; por tanto, no comprometen al Banco de la República nia los demás miembros de su Junta Directiva. Se agradecen los numerosos comentarios de varios miembros de la Junta Directiva y funcionarios del Banco a versiones anteriores de esta nota. ♣ Los autores son miembro de la Junta Directiva e investigador del Banco de la República, respectivamente.


actualidad a un ritmo inferior al del crecimiento de la población, la relación deuda pública/PIBsuperó la tasa de 50%, y se gestó un problema de sostenibilidad de la deuda pública. De otra parte, el análisis de las fuentes de crecimiento de la economía colombiana sugiere que la tasa potencial de crecimiento de la economía disminuyó en las últimas décadas, en buena parte como consecuencia de la caída de la productividad multifactorial (el “residuo” de Solow), cuyo crecimiento ha sido débil ocasi nulo desde principios de los años ochenta (véase el cuadro 1). Cuadro 1. El crecimiento colombiano: 1950-1996 % 1950-1975 1976-1996 Capital 4,5 4,9 Trabajo 2,7 3,3 PIB 4,9 4,1 “Residuo” 1,9 0,1 Fuentes: GRECO (2002); El crecimiento económico colombiano en el siglo XX, Banco de la República-Fondo de Cultura Económica.

Es claro, también, que la violencia, la inseguridad y el desempleo hanafectado la calidad y la cantidad tanto del capital humano como del capital físico. Hay dudas, entonces, sobre la posibilidad de un rápido retorno del crecimiento del producto per-cápita a un ritmo como el del período 1925751. En estas circunstancias, es importante preguntarse hasta qué punto la capacidad de crecimiento de la economía ha sufrido un cambio de naturaleza estructural y cuáles serían lasimplicaciones del mismo sobre la política fiscal que ejecute el gobierno, sobretodo si se tiene en cuenta la explosión del gasto público de los últimos diez años. Estos interrogantes y sus respuestas deberían servir para considerar el énfasis relativo que legisladores y autoridades, en su propósito de reducir el déficit fiscal, deban colocar en el incremento de los impuestos y en el recorte del...
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