historia ley 16744 carta del presidente de la republica

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 05 de enero, 1966.
Cuenta en Sesión 40, Legislatura Extraordinaria 1965-1966.


1. —MENSAJE DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA


Conciudadanos de la Honorable Cámara y del Honorable Senado:
El Supremo Gobierno ha tomado conocimiento de unaindicación
sustitutiva formulada a un proyecto de ley sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, que se discutía en el Honorable Congreso
Nacional desde el año 1960, y presentada por los Honorables Diputados
Cancino, Valenzuela Valderrama, Garay, Pereira, Montt, Cardemil, Daiber,
Escorza y de la señorita Paluz, doña Margarita.
La antedicha indicación, ofrece un tratamientointegral de los riesgos
profesionales y se inspira en las más modernas tendencias que, sobre tal
materia, presenta la Seguridad Social actual.
De otra parte, se han suscitado dudas en torno a la instancia
constitucional en que se encontraría la indicación, duda cuya dilucidación
entorpecería presumiblemente el rápido despacho .de la iniciativa.
Por las razones anotadas, y siendo laintención del Ejecutivo acderar el
despacho de una iniciativa de tanta trascendencia, el Gobierno ha hecho suya
la moción sustitutiva en cuestión con las salvedades que a continuación se
indican y ha resuelto enviarla al Honorable Congreso Nacional como proyecto
de ley, mediante el presente Mensaje.
El proyecto que se somete a vuestra consideración, es
fundamentalmente, idéntico a la mociónsustitutiva presentada por los
Honorables Diputados en un principio nombrados, salvo diversas
modificaciones, derivadas, en primer lugar, de las conclusiones a que se llegó
en la provechosa discusión que se suscitó en el seno de las Comisiones Unidas
de Asistencia Médico Social e Higiene y de Trabajo y Legislación Social, así
como también de los diversos informes llegados de distintasorganizaciones de
trabajadores, de expertos internacionales y de instituciones y organismos que
hicieron presente sus puntos de vista sobre la citada moción sustitutiva.
Asimismo se le han introducido algunas pequeñas modificaciones de
orden formal destinadas a mejorar su ordenamiento.
Consecuente con lo relacionado, las explicaciones que siguen a
continuación insisten en los conceptoscontenidos en el informe acompañado a
la indicación.

1. —Fundamentos doctrinarios.

El proyecto estructura el Seguro de Accidentes del Trabajo y de
Enfermedades Profesionales como un Seguro Social. Esto implica una
modificación fundamental al criterio sustentado por el vigente Código del
Trabajo, el cual, en su Título II del Libro II, trata sobre los Accidentes del
Trabajo aplicando la viejateoría de la responsabilidad patronal o de la
responsabilidad objetiva.
La teoría de la responsabilidad objetiva fue particularmente defendida a
principios de siglo y sobre ella juristas como Jossrand y Salleiles nos han
legado páginas memorables. Deslumbró en su época por sus consecuencias
que aparecían generosas. Proyectada ella al campo de los Accidentes del
Trabajo y de lasEnfermedades Profesionales implica colocar de cargo de los
Empresarios la responsabilidad exclusiva por los accidentes y enfermedades
que ocurran a los obreros a causa o con ocasión del trabajo, aún cuando ellos
se deban a caso fortuito o a culpa del trabajador.
Ahora bien, si el empresario era el único y exclusivo responsable, él
podía asegurar su eventual responsabilidad donde estimare conveniente.Esta
fue pues, la razón jurídica que permitió que se aseguraran tales
responsabilidades libremente en compañías mercantiles de Seguros, con las
consecuencias por todos conocidos.
Pero la teoría de la responsabilidad patronal que acepta nuestro Código
actualmente vigente, hace ya muchas décadas que hizo crisis. Se ha entrado a
estimar que el Seguro de Accidentes del Trabajo debe ser, un...