historia politica fiscal peru

Historia de la
Política Fiscal en el Perú
1980-2009
Hugo Santa María(*)
José Carlos Saavedra(**)
Lucero Burga(***)

I.

Introducción

La política fiscal comprende un conjunto de medidas que permiten al
Gobierno cumplir con su objetivo de provisión de los bienes públicos
que el mercado no provee eficientemente desde el punto de vista social
(por ejemplo: justicia, seguridad,programas sociales).
La política fiscal se basa en tres instrumentos que se relacionan entre sí: i)
la generación y administración de ingresos o política tributaria, ii) la asignación eficiente en el manejo del gasto y iii) la administración de la deuda o
política de endeudamiento, que amplía la restricción presupuestaria de la
economía en un período, por medio del financiamiento externo o interno.La política fiscal es importante por varias razones. En primer lugar, tiene
efectos en variables claves de la economía, como por ejemplo, la inflación y
la demanda agregada, a las que afecta mediante el control del gasto; el
empleo, vinculado con la acciones de política tributaria y, la calidad de vida
de la población, determinada por el manejo del gasto social, entre otras.
En segundo lugar,la política fiscal tiene como función garantizar la es(*)

Economista Principal y Socio Gerente de APOYO Consultoría. Doctor en Economía por la Washington University en St. Louis y Licenciado en Economía por la
Universidad del Pacífico.

(**)

Jefe de Análisis Macroeconómico del Área de Estudios Económicos de APOYO
Consultoría. Economista de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Profesor de la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC) y de la Universidad de Piura.

(***)

Analista del Área de Estudios Económicos de APOYO Consultoría. Economista
de la Universidad del Pacífico. Magíster en Economía por la misma Universidad. Profesora de la Facultad de Economía de la misma Universidad.

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Historia de la Política Fiscal en el Perú

tabilidad del crecimientoeconómico, para lo cual busca mantener el balance macroeconómico reduciendo la volatilidad de la actividad económica. Por último, procura la distribución equitativa de los ingresos y la
asignación eficiente de los recursos en todos los sectores de la economía.
El objetivo del documento es hacer una revisión de los últimos 29 años
en el Perú en términos de la política fiscal ejecutada, y se organiza dela
siguiente manera: En la primera sección analizaremos el período comprendido entre 1980 y 1990, que incluye el gobierno de Fernando Belaúnde (1985-1990) y el de Alan García (1985-1990). La situación económica en este período estuvo caracterizada por ingresos tributarios decrecientes, producto de la complejidad de la estructura tributaria y la
reversión de los términos de intercambio después delboom de 1979.
Adicionalmente, prevalecieron las presiones inflacionarias observadas
desde fines de los setenta y que no lograron ser controladas al carecer
de una política económica estable y ordenada. Este deterioro en la situación fiscal evidenció la falta de un objetivo de política fiscal claro,
que, finalmente, terminó por agravar los desequilibrios existentes a fines de la décadaanterior y desencadenar una crisis de endeudamiento.
En la segunda parte del documento, se describen las principales reformas emprendidas entre los años 1990 y 2000, durante el gobierno
de Alberto Fujimori. Estas medidas buscaron restablecer la estabilidad de precios y el equilibrio fiscal en un contexto de hiperinflación,
aislamiento internacional por la moratoria de la deuda, y desequilibriosfiscales. Es así que se pone en marcha un proceso de estabilización que duró nueve años y tuvo tres etapas que se sucedieron conforme se alcanzaban las metas planteadas en las etapas previas.
En la tercera sección se hace una revisión del período desde el año
2002 hasta 2007, en el cual se ha producido un cambio estructural en
la composición de ingresos y gastos.
Este período se caracteriza por...