IGUALDAD - DERECHO CONSTITUCIONAL

Igualdad real de oportunidades, derechos sociales y presupuesto
La igualdad real de oportunidades y la posibilidad de utilizar “el argumento presupuestario” en los litigios judiciales relacionados con el efectivo goce de derechos sociales
(texto en pdf)
A.B.B., C.R. y M.D.T.
I. Introducción
II. La igualdad real de oportunidades en la Constitución argentina
III. El costo de los derechos. Elcosto de la igualdad
IV. Cuestión presupuestaria y derechos sociales
V. La evaluación del presupuesto a través de la utilización de estándares en materia de DESC
VI. Bibliografía


I. Introducción
El objetivo del trabajo será demostrar que el ideal de igualdad real de oportunidades que se desprende de la Constitución argentina, es un principio rector que debe guiar el proyecto, sanción yejecución de la Ley de Presupuesto. Como contrapartida, la violación de este principio puede ser utilizada como argumentación para cuestionar políticas públicas que omitan, protejan de forma deficiente o violen determinados derechos1.
En algún punto, hablar de igualdad real de oportunidades es hablar de efectivo goce de los derechos – todos los derechos, principalmente los sociales- y,concomitantemente, de recursos para garantizar ese goce. Ahora bien, ¿qué parámetros pueden utilizarse para evaluar si un presupuesto que distribuye recursos honra el ideal igualitario y no viola derechos sociales?
Para intentar algún acercamiento exploratorio a la respuesta a esta pregunta en primer lugar analizaré el alcance del mencionado ideal igualitario, la regulación constitucional expresa delpresupuesto general de gastos y cálculo de recursos que surge del artículo 75 inciso 8 de la Constitución, la relación entre aquel ideal y este instrumento político y la posibilidad de utilizar “el argumento presupuestario” en los litigios judiciales relacionados con la garantía de derechos sociales.

II. La igualdad real de oportunidades en la Constitución argentina
El alcance del ideal de igualdadque se desprendía de la Constitución histórica era coherente con la ideología liberal/conservadora que profesaba la elite dirigente argentina y podía sintetizarse en la premisa de igualdad de los habitantes ante la ley (Gargarella, 2008). El artículo 16 refleja este precepto y, a partir del mismo, la doctrina judicial elaboró una máxima repetida hasta el hartazgo por los tribunales: la ley debeser igual para los iguales en circunstancias iguales2. Por supuesto que esta fórmula resulta de muy poca utilidad pues no dice nada en relación a determinar quiénes son los iguales, cuáles son las circunstancias iguales y bajo qué casos el legislador puede establecer distingos, reconocer derechos o imponer cargas3.
Este ideal de igualdad ante la ley, también denominado de igual tratamiento oantidiscriminatorio4, se relaciona con el principio de no interferencia estatal o, más precisamente, no interferencia discriminatoria5 y busca evitar que el Estado realice distinciones arbitrarias6 o injustificadas. Aporta una visión centrada en el individuo e individualista, que desconoce la ubicación de éste en la estructura social, su pertenencia a clases o grupos sociales, su situación desubordinación o vulnerabilidad. Al no tomar en cuenta las diferencias entre las personas, al no considerarlas en relación, el Estado aparece legitimado a través de un discurso pretendidamente neutro y formalista, circunscrito principalmente a la esfera normativa. De allí que resulta muy común encontrarlo denominado en la literatura constitucional argentina como igualdad formal7.
La reforma constitucionaldel año 1994 incorporó en forma expresa el ideal de igualdad real de oportunidades y lo transformó en uno de los objetivos principales y justificantes del estado constitucional democrático. Desde la literalidad de su texto, la Constitución argentina
“se alinea con una visión integralmente igualitaria, que exige un orden jurídico y un Estado más activo en la rectificación de desigualdades...