Industria del petróleo en Chile

1.- Introducción
Habiendo leído el documento “La industria del petróleo en Chile” de los profesores Claudio A. Agostini y Eduardo Saavedra, podemos realizar ciertas aproximaciones, descripciones y observaciones a los mercados relevantes de la industria del petróleo. A continuación nos enfocaremos en los distintos mercados relevantes de la industria, pudiendo asegurar que están lejos decomportarse de manera competitiva y en algunos casos, incluso siendo lo más opuesto a un mercado perfectamente competitivo. El saber cómo se organiza esta industria es de suma importancia ya que tiene una influencia muy significativa en la capacidad productiva del país. Para entender cómo funciona esta industria, es no menor distinguir la separación de los mercados en dos grandes divisiones; por un ladolas actividades de exploración, explotación y producción del petróleo crudo comprenden el upstream, mientras que por otro lado, la refinación, almacenamiento, transporte y distribución mayorista y minorista comprenden el downstream. Dada esta clasificación y los análisis que mostraremos más adelante, se podrá apreciar que en los mercados upstream la concentración de mercado es mayor en comparacióna los mercados downstream, señalando también que si bien existe esta notable diferencia, la alta concentración está presente en cada mercado relevante. Es importante también resaltar la gran participación de la Empresa Nacional de Petróleo (ENAP) en la industria del petróleo en Chile, teniendo gran presencia en todos los mercados relevantes como apreciaremos más adelante. Y como último dato desuma importancia es el hecho de que todos los yacimientos que se encuentran en el territorio nacional, son propiedad del estado, el cual también es dueño de ENAP.
2.- Mercados Upstream
En cuanto a los mercados upstream de exploración, explotación y producción del petróleo crudo, ENAP es claramente la empresa dominante y con mayor participación de mercado. De hecho es la única empresa productora depetróleo en el mercado chileno. ENAP tuvo el monopolio legal de la exploración y explotación de petróleo en Chile, pero desde 1975 el estado puede ejercer facultad de explotar los yacimientos petrolíferos, no solo a través de ENAP, sino también a través de concesiones administrativas a terceros mediantes contratos especiales de operación (CEOP). Dada esta liberalización, a partir de 1977 seprodujo el ingreso de empresas privadas a la exploración en asociación con ENAP. Con el paso del tiempo, las liberalizaciones provocaron el potencial libre acceso del sector privado a la explotación, exploración, refinación y distribución primaria y segundaria. Ahora bien, sí se ha permitido el ingreso de empresas privadas a la exploración mediante CEOP, pero existen ciertas normativas en los contratosque impiden a los privados actuar tan libremente, como el hecho de que las zonas de exploración estén organizadas por orden de prioridad, teniendo la primera zona con exclusiva operación de ENAP, la segunda zona con asociaciones entre ENAP y los privados, y una tercera zona de prioridad donde los privados sí actúan libremente pero es porque a ENAP no le interesa dado que no existe un potencialatractivo. Lo anterior se podría señalar como posibles barreras de entradas en el mercado de la exploración y explotación dada las circunstancias de ENAP, ya que el Estado puede decidir si opera con ENAP o si permite la participación de los privados. Es más curioso aún que si bien el estado no ha bloqueado totalmente el ingreso de privados a las actividades ya mencionadas, ENAP ha participado entodos los contratos de operación petrolera otorgados desde 1977, lo cual sugiere que podrían existir abusos de poder monopólico de parte de ENAP al pensar que esté obligando a los privados a asociarse, o también podría pensarse en el caso de que los privados estén acudiendo a ENAP dado los mejores conocimientos técnicos de este. De cualquier modo, lo importante de observar en estos mercados...