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1.- LAS POLÍTICAS SOCIALES.
Se conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.
Ceja define a la política social como la forma que por medio de estrategias ypolíticas concretas tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integración social, la política social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad.
Maingnon señala que existe una diversidad de definiciones de política social que presentan diferentes posicionestomando en cuenta sus objetivos, extensión y límites; agrupándolas en atención a ello en dos. Primero están las definiciones que la limitan a los programas de bienestar social y a las políticas que sustentan o conforman dichos programas. De acuerdo con ello, “política social” hace referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situación determinada, por lo tanto sonpolíticas transitorias y sus objetivos son los de aminorar o de regular los embates de las políticas económicas. En otras palabras, la política social tiene que ver con las fallas de la política económica, es de carácter asistencial y se le asigna, por tanto, una función residual.
Un segundo concepto considera que la función principal de la política social es la reducción y eliminación de lasinequidades sociales a través de la redistribución de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas actividades que contribuyen a la salud, educación, asistencia pública, seguridad social y vivienda de la población, y también aquellas que afectan, en general, la redistribución y distribución del ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capitalsocial.
Repetto manifiesta que las políticas sociales y sus expresiones programáticas, entendidas en un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clásicas (educación, salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica) así como las tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que también deben incorporarse bajo el concepto de política social las intervencionesestatales destinadas a promover el empleo y brindar protección ante los males sociales.
Cuando hablamos de políticas sociales nos referimos a un conjunto de políticas que se podrían resumir de la siguiente forma:

• Políticas sobre el entorno familiar referentes a la demografía, a la redistribución de rentas entre los hogares y políticas de compensación por cargas familiares diversas.
•Políticas de salud orientadas al suministro de servicios sanitarios y a la prevención.
• Políticas de empleo, en su triple sentido de políticas de mano de obra para favorecer y facilitar la ocupación laboral de los individuos interviniendo sobre la actitud y comportamientos adaptativos de los trabajadores, de mercado de trabajo para actuar sobre las relaciones de intercambio que se llevan a cabo enel mercado de trabajo y de empleo en sentido estricto destinadas a intervenir sobre las condiciones mismas de ese mercado.
• Políticas de clases pasivas, destinadas a proporcionar rentas de distinta naturaleza a quienes, por diversas circunstancias, se encuentran fuera de las relaciones salariales.
• Políticas frente a la pobreza y otras situaciones de exclusión y carencia.

Por tanto,podría decirse que se trata de tres grandes tipos de situaciones.

En primer lugar, la provisión de algunos bienes (como la sanidad) que de ser suministrados por el mercado no se conseguiría que la población los disfrutase con el grado de universalización que se considera socialmente adecuado.

En segundo lugar, la transferencia de rentas hacia quienes se encuentran por debajo de niveles...