Informe coyuntural VII-2013 finalizado -1-

Unidad de Investigación

Julio 2013

INDICE
Introducción

3

1. Cuadro Fáctico: Descripción cronológica de los acontecimientos

4

1.1 Anuncio del Proceso de Pacificación entre pandillas

4

1.2 Recepción social del fenómeno y consolidación del acuerdo entre

7

pandillas.
1.3 Primer aniversario del proceso de pacificación entre pandillas

11

2. Posicionamientosinstitucionales y sociales respecto a la situación en

15

estudio
2.1 Actores institucionales

15

2.2 Posicionamiento de Actores Sociales y Políticos.

17

2.2.1 Medios de Comunicación

18

2.2.2 Entidades de la Sociedad Civil

19

2.2.3 Candidatos presidenciales

21

2.2.4 Opinión Internacional

23

3. Entrevistas a Académicos y operadores de justicia

24

4.Escenarios

29

4.1 Escenario Histórico

29

4.2 Escenario internacional

39

4.3 Escenario Político

44

5. Análisis jurídico del Proceso de pacificación

45

6. Anexos

51

2

Unidad de Investigación

Julio 2013

INTRODUCCIÓN
El estudio sobre el Estado Constitucional de Derecho y Democracia en El Salvador,
pasa por analizar los acontecimientos de nuestro contextonacional que definen su
comportamiento jurídico, político y social. En este marco, el presente informe
muestra un análisis sobre uno de los temas sociales de mayor relevancia en la
actualidad, como lo es el proceso de pacificación entre las maras o pandillas. La
violencia que se genera entre estas organizaciones por el control de territorios y
poder se constituye como una de las expresiones másvisibles de los problemas de
seguridad en nuestro país, puesto que su accionar afecta a toda la sociedad en
general.

El Salvador se ha caracterizado por ser uno de los países más violentos en el mundo
y en buena medida se responsabiliza de ello a las pandillas. Ante el fracaso de
políticas de seguridad de corte represivo para controlar la violencia y bajo la presión
y demanda constante de unasociedad que sufre los estragos de la inseguridad, en
marzo de 2012 se comenzó un proceso de “negociación” o “acuerdo” entre las dos
principales pandillas en El Salvador, con el objeto de disminuir los índices de
homicidios que a diario se registran en el país. Sin embargo, desde su inicio, este
proceso ha generado desconfianza entre la población y ha sido objeto de críticas por
parte dediferentes sectores de la sociedad.

En el informe se expone tanto el contexto histórico, como el origen y evolución de las
pandillas, los actuales esfuerzos que se realizan para continuar las negociaciones, las
posturas de los diferentes actores sociales y políticos, el escenario político nacional e
internacional y para finalizar, un análisis jurídico de proceso. Para ello, se realizó unainvestigación bibliográfica, consultando diversas fuentes documentales, así como el
monitoreo constante de los medios de comunicación. Para enriquecer el análisis,
también se realizaron una serie de entrevistas a especialistas en el tema y
académicos, incluyendo a uno de los mediadores del acuerdo entre pandillas.

3

Unidad de Investigación

Julio 2013

INFORME EJECUTIVO VII-2013“ANÁLISIS DEL PROCESO DE PACIFICACIÓN ENTRE PANDILLAS”
1. Cuadro Fáctico: Descripción cronológica de los acontecimientos
1.1 Anuncio del Proceso de Pacificación entre pandillas
En El Salvador uno de los principales problemas sociales es la inseguridad y la
violencia, atribuida en su mayoría al fenómeno de las pandillas. El 8 de marzo de
2012, un grupo de treinta dirigentes de las pandillas BarrioDieciocho y Mara
Salvatrucha 131, que cumplían penas por delitos graves y se encontraban sometidos a
un régimen de internamiento especial, fueron trasladados desde el Centro Penal de
Máxima Seguridad de Zacatecoluca2, a los centros penales de Cojutepeque,
Quezaltepeque y Ciudad Barrios, en los que existen menores restricciones para el
contacto con otros reos pertenecientes a dichas pandillas,...