Informe de consultoria los sistemas publico y privado de pensiones en el peru
Páginas: 25 (6191 palabras)
Publicado: 14 de octubre de 2010
INFORME DE CONSULTORIA LOS SISTEMAS PUBLICO Y PRIVADO DE PENSIONES EN EL PERU
I. UN BALANCE SINTÉTICO DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES EN EL PERÚ
Pedro Francke
1. Los sistemas existentes y el enfoque del estudio
En el Perú existen varios sistemas de pensiones, pero todos ellos juntos no llegan a cubrir sino a una cuarta parte de la población. A inicios de la década pasada un 40% de lapoblación se encontraba afiliada a al sistema de pensiones. La dramática caída en la cobertura previsional hasta cerca del 25% se explica básicamente por cambios institucionales ocurridos en el mercado de trabajo (nuevas formas de contratación) y el tipo de crecimiento que se experimento en la economía peruana (expansión de las empresas de pequeña escala) . (Véase N. García et al, 2003).
Lossistemas principales son el Sistema Nacional de Pensiones – DL 19990 (en adelante SNP) y el Sistema Privado de Pensiones en el que operan las AFPs (en adelante SPP). Actualmente está en debate la reforma de la 20530; sin embargo, aún cuando este sistema tiene gran importancia sobre las cuentas fiscales, abarca a una menor parte de la población y está cerrado hace algunos años. Debido a ello,obviaremos al mismo de nuestro análisis. Lo mismo haremos respecto a sistemas de menor alcance, como la Caja del Pescador y la Caja Militar-Policial.
El enfoque del estudio considera que, como parte del desarrollo nacional, es conveniente para el país establecer un sistema de pensiones que tenga las siguientes características: 1) proteja del riesgo de pobreza en la vejez; 2) sirva para garantizar elreemplazo de los ingresos del trabajo para quienes pierden la capacidad de hacerlo por edad o incapacidad permanente. Un enfoque adicional a considerar es evaluar el sistema de pensiones como el mecanismo para proveer el derecho humano a la seguridad social en el aspecto relacionado a la vejez, por lo cual debe tener una cobertura universal. Se considera que si bien este objetivo deberá conseguirseen forma gradual, es un objetivo que debe marcar la dirección a tomar. Dentro de un enfoque de derechos, se considera que en ese camino, debe tener prioridad el otorgar
niveles de protección al riesgo económico en la vejez a todos, aun cuando inicialmente las pensiones sean bajas, que cubrir solo a parte de la población con pensiones más elevadas. Las características de este objetivo deuniversalización de la seguridad social en la vejez, y las formas de alcanzarlo, serán materia del presente estudio.
2. Una evaluación del Sistema Nacional de Pensiones – DL 19990
Fortalezas y debilidades:
El SNP, caracterizado por ser un sistema de reparto, ha mostrado las siguientes fortalezas y debilidades durante su vigencia previa al SPP:
Fortalezas (en orden de importancia): Essolidario intrageneracionalmente, es decir, hay una redistribución en la misma generación entre los afiliados con mayor ingresos hacia los más pobres1. Es solidario intergeneracionalmente; es decir, las generaciones posteriores sostienen a las predecesoras. No es muy costoso administrativamente. Los gastos administrativos y de planeamiento ejecutados no superaron el 1% del gasto previsional el año 20032.Debilidades (en orden de importancia): No logró cobertura amplia, al depender del trabajo laboral formal que no se expandió a la mayoría de la población y no lograr atraer a los informales. Permitió que el poder político utilizara los recursos de la seguridad social, excedentes en los primeros años, para fines políticos, así como se apropiaran privadamente de ellos (corrupción). No conformó unfondo de capital que le permitiera suavizar los ajustes debidos a cambios demográficos y económicos, porque el estado utilizó sus recursos para sus propios fines y no aportó todas sus contribuciones como empleador.
1
Los pensionistas bajo el decreto ley 19990 tuvieron en el 2003 una pensión mínima de 415 y una máxima de 857, aunque algunos de aquellos que obtuvieron el derecho antes de que...
I. UN BALANCE SINTÉTICO DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES EN EL PERÚ
Pedro Francke
1. Los sistemas existentes y el enfoque del estudio
En el Perú existen varios sistemas de pensiones, pero todos ellos juntos no llegan a cubrir sino a una cuarta parte de la población. A inicios de la década pasada un 40% de lapoblación se encontraba afiliada a al sistema de pensiones. La dramática caída en la cobertura previsional hasta cerca del 25% se explica básicamente por cambios institucionales ocurridos en el mercado de trabajo (nuevas formas de contratación) y el tipo de crecimiento que se experimento en la economía peruana (expansión de las empresas de pequeña escala) . (Véase N. García et al, 2003).
Lossistemas principales son el Sistema Nacional de Pensiones – DL 19990 (en adelante SNP) y el Sistema Privado de Pensiones en el que operan las AFPs (en adelante SPP). Actualmente está en debate la reforma de la 20530; sin embargo, aún cuando este sistema tiene gran importancia sobre las cuentas fiscales, abarca a una menor parte de la población y está cerrado hace algunos años. Debido a ello,obviaremos al mismo de nuestro análisis. Lo mismo haremos respecto a sistemas de menor alcance, como la Caja del Pescador y la Caja Militar-Policial.
El enfoque del estudio considera que, como parte del desarrollo nacional, es conveniente para el país establecer un sistema de pensiones que tenga las siguientes características: 1) proteja del riesgo de pobreza en la vejez; 2) sirva para garantizar elreemplazo de los ingresos del trabajo para quienes pierden la capacidad de hacerlo por edad o incapacidad permanente. Un enfoque adicional a considerar es evaluar el sistema de pensiones como el mecanismo para proveer el derecho humano a la seguridad social en el aspecto relacionado a la vejez, por lo cual debe tener una cobertura universal. Se considera que si bien este objetivo deberá conseguirseen forma gradual, es un objetivo que debe marcar la dirección a tomar. Dentro de un enfoque de derechos, se considera que en ese camino, debe tener prioridad el otorgar
niveles de protección al riesgo económico en la vejez a todos, aun cuando inicialmente las pensiones sean bajas, que cubrir solo a parte de la población con pensiones más elevadas. Las características de este objetivo deuniversalización de la seguridad social en la vejez, y las formas de alcanzarlo, serán materia del presente estudio.
2. Una evaluación del Sistema Nacional de Pensiones – DL 19990
Fortalezas y debilidades:
El SNP, caracterizado por ser un sistema de reparto, ha mostrado las siguientes fortalezas y debilidades durante su vigencia previa al SPP:
Fortalezas (en orden de importancia): Essolidario intrageneracionalmente, es decir, hay una redistribución en la misma generación entre los afiliados con mayor ingresos hacia los más pobres1. Es solidario intergeneracionalmente; es decir, las generaciones posteriores sostienen a las predecesoras. No es muy costoso administrativamente. Los gastos administrativos y de planeamiento ejecutados no superaron el 1% del gasto previsional el año 20032.Debilidades (en orden de importancia): No logró cobertura amplia, al depender del trabajo laboral formal que no se expandió a la mayoría de la población y no lograr atraer a los informales. Permitió que el poder político utilizara los recursos de la seguridad social, excedentes en los primeros años, para fines políticos, así como se apropiaran privadamente de ellos (corrupción). No conformó unfondo de capital que le permitiera suavizar los ajustes debidos a cambios demográficos y económicos, porque el estado utilizó sus recursos para sus propios fines y no aportó todas sus contribuciones como empleador.
1
Los pensionistas bajo el decreto ley 19990 tuvieron en el 2003 una pensión mínima de 415 y una máxima de 857, aunque algunos de aquellos que obtuvieron el derecho antes de que...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.