Informe ecuador 2010

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Transparencia Presupuestaria en el Ecuador
Transparencia Presupuestaria en el Ecuador Por Simón Cueva* Cordes, Agosto 2006¿Cómo y para qué se usan los recursos que los ecuatorianos entregamos por impuestos, que se logran con nuestro petróleo o que los gobiernos reciben con deuda que todos tenemos quepagar? Las prioridades en el uso del gasto público afectan a ciertos sectores y benefician a otros, redistribuyen la riqueza, permiten mejorar las condiciones de vida, y desarrollar la infraestructura o reducir la pobreza. El Presupuesto General del Estado (PGE) debería ser el vehículo a través del cual la sociedad, por medio de sus representantes, discuta democráticamente y decida las prioridadespara el gasto público y el desarrollo del país.Sin embargo, la discusión presupuestaria es muy opaca para la mayoría de la población y no permite que el Presupuesto sea realmente un instrumento de definición de las prioridades nacionales. Esta propuesta busca discutir simplemente el tema presupuestario, con sus deficiencias y problemas, y sugerir recomendaciones que puedan ser consideradas por elnuevo Gobierno. Finanzas públicas y transparencia presupuestaria La mejoría reciente de las finanzas públicas es más precaria de lo que aparenta. Una coyuntura internacional muy favorable y un mayor crecimiento han incrementado los ingresos fiscales. El Sector Público No Financiero ha tenido, desde el año 2000, un superávit global (gastos fiscales menores a los ingresos), que ha permitido reducirla deuda pública. Sin embargo, el Ecuador es uno de los países latinoamericanos que menos ha ahorrado los ingresos extraordinarios de la bonanza. Al ser un país dolarizado y altamente dependiente del petróleo, ya no tiene una política monetaria independiente, por lo que le resta sólo la política fiscal como “colchón” frente a cualquier imprevisto. Además, el gasto público ha crecido mucho en añosrecientes, especialmente en gasto corriente, incluyendo sueldos y salarios cuadruplicados desde el año 2000. Finalmente, las cifras de deuda pública no incluyen toda la deuda potencial -lo que los economistas llaman obligaciones contingentes- como garantías y subrogaciones de deuda, pasivos asociados al subsidio eléctrico, deterioro del Fondo de Solidaridad y déficit actuarial de pensiones.UnPresupuesto incompleto y excesivamente rígido El PGE es poco claro y muy rígido, por lo que el Gobierno casi no tiene margen de maniobra para realizar una planificación del gasto público para el desarrollo. · La presentación del PGE mezcla ingresos corrientes (impuestos, tasas, ventas de petróleo y transferencias), ingresos de capital y rubros de financiamiento que implican nueva deuda o reducción deactivos (desembolsos externos o internos, recuperación de préstamos del seguro social y variación de depósitos). La misma mezcla ocurre por el lado de los egresos, que incluyen gastos corrientes (sueldos y salarios, bienes y servicios, intereses, pensiones y transferencias) o de capital (inversión pública y transferencias) y rubros de financiamiento (amortización de deuda, préstamos del segurosocial e inversiones). Esta presentación tradicional implica que las columnas de “ingresos” y “gastos” siempre tengan el mismo total, independientemente de que haya un déficit fiscal (cuando los ingresos genuinos son menores a los gastos totales, lo que implica la necesidad de endeudarse o utilizar los depósitos preexistentes para cubrir la diferencia) o un superávit fiscal.· Muchos de los ingresosestán preasignados, es decir que tienen dueño. Van a entidades autónomas y descentralizadas, algunas incluidas en el PGE (13% de los ingresos totales en la proforma de 2006) y otras no (36,5% de los ingresos totales). Para estas últimas, ni la composición ni las prioridades de dichos gastos se discuten. Varias leyes obligan a gastar en determinados usos cerca de 8,1% del total de egresos. Muchos...