Informe mideplan, políticas territoriales para el desarrollo territorial

“ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL”.
INFORME PARA EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN DE CHILE

SERGIO BOISIER ETCHEVERRY DICIEMBRE 15, 2009

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¿DEBERÍA EXISTIR UNA POLÍTICA TERRITORIAL NACIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN?
Para avanzar en los procesos descentralizadores, hay quecentralizar los comandos de la descentralización.

Si la globalización significa una mundialización de la producción, del consumo, y de las comunicaciones, por un lado; si significa la creación de grandes espacios de flujos de bienes, recursos e información, por otro; si significa adicionalmente una reducción en los grados de libertad de los países para establecer políticas económicas autónomas ysi, finalmente, significa una reestructuración de la geografía política del poder, la ausencia de una política territorial deja a los territorios de cada país enfrentados en un juego abierto de elevada complejidad. La clave del juego competitivo en la globalización radica, precisamente, en la complejidad del juego, en términos de los jugadores, de los productos transados, de las reglas del juego, delos códigos, y del idioma. Si no se puede entender un lenguaje complejo, si no se es complejo, difícilmente se puede ganar. No se trata sólo de estar incorporado a una red mundial que se configura como la función generatriz del crecimiento económico del Siglo XXI; se trata de estar incorporado en el centro y no en la periferia de la red. La mayoría de las regiones o territorios, librados al purojuego de la competencia, serán marginados por completo de la red global o serán incorporados a su periferia (no ya geográfica, ahora de innovación). De allí la necesidad de un papel del Estado para apoyar la complejización de los territorios mediante una política territorial.

Globalización es un tema importante en la discusión sobre la naturaleza del orden internacional post-guerra fría. No setrata de un concepto ligado a una teoría claramente articulada, pero se transformó, de todos modos, en una metáfora poderosa para describir numerosos procesos universales en curso. Desde nuestro punto de vista, una característica relevante de la globalización reside en la dialéctica que ella provoca en la geografía política, al generar diacrónicamente fuerzas que apuntan a la creación decuasi-Estados supranacionales y de cuasiEstados subnacionales. Esta dialéctica macro produce una suerte de esquizofrenia

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3 micro en los individuos, al tensionarlos entre la necesidad de ser universal y la simultánea necesidad de ser local. Si la globalización se nos impone, la

territorialización depende esencialmente de nosotros. La noción de territorio nos remite a construccioneshistóricas, al imaginario, al mundo simbólico, a lo “vivido”: se habla así de territorio comunal, regional, nacional.

Los territorios son: lugares de memoria y de patrimonio, que conservan los rasgos del pasado, áreas de sociabilidad, más o menos intensa según la proximidad, la vecindad y el parentesco, conjuntos de representaciones cívicas y de legitimidad en donde se ejercita la democracia local yla responsabilidad social, factores de producción, debido a sus recursos y a la dinámica de sus actores. La expresión “ordenamiento del territorio”, puede sugerir que existirían territorios “desordenados”. Tal cosa no existe; en cada momento histórico el territorio nacional está cuidadosamente “ordenado”. La pregunta es más bien cuál es la lógica que conduce dicho orden. Lo preocupante esobservar que la lógica económica estricta produce un ordenamiento territorial por omisión, ya que al distribuir geográficamente las inversiones, lo hace de acuerdo a criterios de rentabilidad microeconómica, no de acuerdo a las necesidades de los territorios y de su población; de aquí que el ordenamiento del territorio no puede sino ser una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, con el Estado...