infraestructura DEL TRANSPORTE

 MARCO JURÍDICO DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL TRANSPORTE
Francisco J. Treviño Moreno
Sumario: I. Introducción. II. Las asociaciones público-privadas. III. Las APP en el sector transporte. IV. Problemática general de la contratación de infraestruc-
tura pública y la gestión de servicios. V. Esquemas de contratación de infraestructura y gestión de servicios.
VI. Contextode la contratación de infraestructura pú-
blica. VII. Leyes y reglamentos vigentes en el rubro de comunicaciones y transportes. VIII. Alternativa para
solucionar la problemática de la contratación de obra
pública. IX. Conclusiones.
I. Introducción
La infraestructura de un país determina la velocidad de su desarrollo y el grado de bienestar de su población al incidir enlos
cuatro pilares de la economía: crecimiento económico, empleo,
productividad y distribución equitativa del ingreso. En México y
en general en la región latinoamericana las necesidades de inver-
sión en infraestructura superan con mucho la capacidad financiera
del gobierno, por lo que es necesaria la participación del sector
privado en el sector.
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Esta situación ha provocado la insatisfacción de las necesidades de infraestructura derivada del crecimiento del producto
interno bruto y de deficiencias en el mantenimiento y moderni-
zación de la infraestructura existente.
Lo anterior resulta de la mayor importancia para hacer posi-
ble, a un ritmo razonable, que México cuente con la infraestruc-
tura básicaque requieren los distintos actores económicos gene-
radores del empleo, el crecimiento económico y el desarrollo.
En el caso de la infraestructura para el transporte y específica-
mente la infraestructura carretera, constituye la columna verte-
bral del sistema de transporte. Por razones históricas, geográficas y económicas, el transporte carretero es el modo de transporte
quesostiene la mayor parte del flujo de personas y de bienes.
En síntesis: el sistema productivo depende, junto con algunos
otros elementos fundamentales, de la posibilidad de moviliza-ción de las personas y la de transportar los insumos necesarios
para producir los bienes y posteriormente trasladarlos hasta don-
de se consumen, lo que significa que todos los bienes y servicios,tienen un componente de costo de transporte que afecta directa-
mente el costo final y consecuentemente la productividad y com-
petitividad integral de la economía.
En México, como consecuencia del alto crecimiento demo-
gráfico, se han generado presiones de corto plazo en las finan-
zas públicas para atender demandas de la población referentes
a transporte, energía,telecomunicaciones y agua. Como en mu-
chos otros países (incluso los desarrollados), las necesidades de
inversión en infraestructura superan la capacidad del gobierno,
por lo que es necesaria la participación del sector privado; por
ello a partir de los años ochenta ha habido un cambio sustancial
en la forma en que los gobiernos tratan de satisfacer las necesida-
des de la población.Pero ¿qué es la infraestructura? De acuerdo
con el Diccionario de la Lengua Española, es “un conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización cualquiera”.1

1 Diccionario de la Lengua Española, http://www.rae.es.htm.
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Es así que la participación privada en infraestructura públicase ha replicado en todos los continentes, en muchos países y en
los más diversos sectores, por lo cual es previsible que esta ten-
dencia se mantenga por muchos años.
Uno de los casos más representativos en cuanto a participación
del sector privado en actividades propias del sector público es el del Reino Unido, que en 1980 inicia un proceso de reformas al sector
público...