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ANÁLISIS CRÍTICO DEL CONCEPTO DE ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO EN LA LEGISLACIÓN Y DOCTRINA CHILENA

El concepto de Orden Público Económico consiste en la mera recopilación de disposiciones constitucionales y legales sobre las garantías económicas frente al Estado, no estando adscrito a ningún contenido básico de la materia, lo que deja el concepto a merced del momento político económico del país.A partir de la letra de esta afirmación se desprende que el concepto de Orden Público Económico (en adelante OPE) estaría carente de manera absoluta de contenido y que viviría en la ley a los vaivenes de la política y economía predominante en un momento determinado de la historia, lo cual dista bastante de la realidad desde mi punto de vista. En primer lugar es necesario atenerse a las normasconstitucionales que consagran los derechos fundamentales, y que son normas de orden público por su misma naturaleza, en este mismo sentido Arturo Alessandri Rodríguez afirma un concepto de orden público ultracomprensivo y quizá demasiado ecléctico, a su juicio el orden público es “el conjunto de principios morales, religiosos, políticos, sociales y económicos, sobre los cuales reposa, en un momentohistórico dado, la organización de una sociedad y le permite a ésta desenvolverse correcta y adecuadamente”, por lo tanto resulta imposible hacer oídos sordos al contenido constitucional que nace de una interpretación sistemática de la Constitución Política, sin pasar a llevar principios tan importantes como la libertad económica establecida en el artículo 19 Nº 21, ya que de la mismaconstitución, norma de jerarquía máxima que reúne la mayor cantidad de normas sobre el orden público antes definido, fluye el concepto de orden público, y quitar contenido a este sería como querer borrar los derechos que la misma constitución establece.

Por otra parte es complicado señalar con la certeza requerida para realizar cualquier examen jurídico a la categoría de OPE, el contenido exacto de lasdisposiciones que se enmarcan dentro del mismo, es decir su real significado, puesto que la definición del concepto es inmensamente complicada y ha despertado susceptibilidades en la doctrina desde hace ya muchos años, ni siquiera la CENC (comisión de estudio para una nueva constitución) logró establecer un concepto unívoco de OPE, a pesar de que la señora Alicia Romo, encargada por la comisión arealizar un estudio sobre el tema propone una definición aproximada; “el orden público económico se ha concebido como un conjunto de normas legales dirigidas a organizar la actividad económica de manera que esta se oriente a la solución del bien común”[1], a pesar de esto lo que se define con estas palabras no es sino la categoría jurídica que encierra el OPE, y no su contenido, de lo que podemosdeducir que todas las normas que mencionen características señaladas en esta definición califican de inmediato como normas de OPE, pero esto resulta del todo inútil ya que tan solo se remitiría a clasificar un tipo de normas dentro de esta supuesta categoría o conjunto jurídico de las normas de OPE, y nos dejaría aun con la duda sobre el contenido del mismo.

A continuación y para efectos de estetrabajo realizaré una comparación no demasiado exhaustiva de las diferentes nociones que se tienen del OPE, y como podemos deducir algún atisbo de contenido en algunas de ellas.

La primera definición en este sentido es la dada por la señora Alicia Romo, encargada por la CENC para realizar un estudio sobre el concepto de OPE, ya se señaló con anterioridad que este concepto resulta inútil paradefinir al orden público como algo más que una categoría jurídica hueca, puesto que se remite a normas constitucionales y legales que se encuentran esparcidas dentro de la Carta y diversos cuerpos legales, y que a su vez, se enmarcan dentro de otras clasificaciones más útiles, como por ejemplo los derechos fundamentales. En segundo lugar me gustaría rescatar el concepto dado por Arturo Fermandois...