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REFERENTE TEORICO CONCEPTUAL
En Colombia el análisis de las políticas públicas es relativamente nuevo, sólo en los inicios de los años noventa -en el marco de la adopción de políticas aperturistas en materia económica, de privatizaciones de los servicios públicos, de avances en la descentralización municipal y de grandes transformaciones institucionales consignadas, casi todas, en laConstitución de 1991- aparecieron trabajos relativos al análisis, formulación y evaluación de las políticas públicas; algo similar ha ocurrido en el conjunto de los países de la región. De acuerdo con Héctor J. Zimerman: Las políticas públicas han alcanzado en los últimos años en Latinoamérica un potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los aspectos teóricos, y la conformación de redes, laplanificación y gestión del desarrollo con base en políticas en particular el surgimiento del enfoque de las políticas públicas como una manera de construir la agenda gubernamental, está fuertemente asociado al crecimiento del Estado de Bienestar. “Es realmente a partir de los años sesenta del siglo XX que los científicos sociales, politólogos, sociólogos y economistas se interesaron por elestudio de la acción pública. El movimiento se inició en los Estados Unidos para ganar progresivamente el viejo continente. (…) En Colombia, Salazar Vargas (1992), puedo declarar que el estudio de las políticas públicas constituye una nueva perspectiva de análisis, casi treinta años después de su inicio en los Estados Unidos” . Como ocurre en diversos campos de la gestión social y de la acciónpolítica, en Colombia el estudio de las políticas públicas ha llegado tarde, y ligado a la aplicación del modelo neoliberal. Como perspectiva de análisis, las políticas públicas permiten abordar el estudio de la acción pública desde aspectos disímiles como la definición de la agenda gubernamental, los modos de decisión, la acción de las instituciones, el papel de las élites, los análisis de gobernanza, lacuantificación de resultados, la aplicación de indicadores de gestión, entre otros.
A partir de lo anterior se puede decir que, las políticas públicas se pueden entender como un conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas, que requieren ser solucionadas con fundamento en la agenda gubernamental; aquí lo público se puede confundir fácilmentecon lo estatal y las acciones gubernamentales con los propósitos públicos. Al confundirse la acción del Estado (como monopolizador de la gestión social) con la política pública, su estudio se centra en la indagación alrededor del tipo de acciones que desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad, cómo se elaboran, desarrollan, se evalúan y cambian. El objetivo final de lapolítica de atención integral a la población internamente desplazada es la provisión de soluciones duraderas. “Consiste en un conjunto de actos de política pública mediante los cuales se restablecen y se repara moral y materialmente a las personas internamente desplazadas. Ello implica, en términos generales: Desarrollar programas de asistencia a la población internamente desplazada; garantizar laoportunidad de la asistencia; realizar en particular el principio de igualdad de acceso de toda la población internamente desplazada; reconocer y atender las necesidades especiales de los niños, las mujeres y los grupos étnicos, en particular los pueblos indígenas y las comunidades afro descendientes; atender de manera articulada y coordinada las distintas dimensiones de los derechos económicos,sociales, culturales, civiles y políticos vulnerados por el desplazamiento; garantizar y planificar, con la participación de las personas internamente desplazadas, las soluciones de integración más adecuadas en igualdad de condiciones, bien sea el retorno al sitio de origen, la integración local (en el sitio de recepción) o el reasentamiento (reubicación en un tercer sitio)” . Estas soluciones...