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ROJAS
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO

DERECHO
ADMINISTRATIVO
DOCTRINA, LEGISLACIóN y JURISPRUDENCIA

OCTAVA EDICION

TOMO PRIMERO

EDITORIAL
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S. A.

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1977 por
A\·. Cuauhtémoc.

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HIJOSPRóLOGO
El derecho administrativo moderno ha adquirido una proyección y resultados de trascendencia, que no guardan relación con el pasado inmediato,
por su magnitud y el nuevo sentido de las instituciones.
Los trabajos de investigación y divulgación se han intensificado hasta
colocar este derecho en una de las ramas del derecho público de mayor
interés cultural. El estudioso de estadisciplina se encuentra en el centro
generador de un debate de proporciones inusitadas. "Partiendo del supuesto
de que nos hallamos en una especie de revolución administrativa, ¿podemos
decir que el problema de nuestra filosofía acerca de los administradores o la
filosofía adecuada para los administradores ha sido tratado de manera satisfactoria" (Dwight Waldo, Teoría de la administración pública, ElEstado
administrativo, Ed. Tecnos, S. A., 1961, pág. 315.)
Las tareas más importantes y complicadas del Estado se hacen sobre la
marcha -apremiados por los difíciles problemas nacionales e internacionales- que no admiten demoras o esperas, ni se logran comprobaciones efectivas, dejando que el tiempo acredite los resultados de una labor que es
crítica del sistema que vivimos, analítica de lalegislación y de la doctrina
imperante, al mismo tiempo que constructiva, porque colabora en la formación y perfeccionamiento de una política necesaria para impulsar el desarrollo
jurídico del Estado y económico de la sociedad.
La obra legislativa nacional realizada en los últimos años es abrumadora
y requiere un trabajo de hermenéutica jurídica mayor que en otras ramas
del Derecho. En tantoque los Códigos tradicionales se mantienen durante
largo tiempo sin modificaciones y tránsitos radicales, y apenas con las particulares adiciones y reformas que exigen nuestras actuales condiciones sociales, la legislación administrativa se va sucediendo en incontenible proliferación -que, entre otras consecuencias-, impide su codificación. Los adelantos
en esta materia constituyen verdaderasconquistas sociales, reflejo de la aplicación de una política de justicia social gubernamental, que una vez consagradas en la Constitución o en la legislación federal no admiten retrocesos
o claudicaciones. Una ley administrativa adelantada se incorpora sólidamente a la estructura de una comunidad, principalmente a sus tradicionesconstitucionales que admiten superación, mas no su destrucción. Talcomo acontece con la nacionalización de la
del espacio, del
de la
más
con
inversión-nacional
la

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ANDRÉS SERRA ROJAS

DERECHO ADMINISTRATIVO

fesiones, de turismo y otras, que se van sucediendo cuando las condiciones
históricas, políticas, económicas y sociales favorecen su incorporación al orden jurídico nacional.
La elaboración .doctrinal estimulada por importantes organismosnacionales e internacionales, va formando un material bibliográfico de proporciones cada vez mayores en sus ramas especializadas, que se alejan de la
materia básica para integrar conocimientos independientes. El derecho financiero, tributario, crediticio, presupuestal, minero, patrimonial, de la propiedad industrial, vial, económico y otras ramas más, van confirmando su autonomía sistematizada ysus .principíos especializados se apartan del derecho
administrativo.
La obra jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
bajo la influencia de los factores políticos, no le asegura toda su autoridad
general como suprema institución del orden jurídico nacional, pero sin
duda, se observa un mayor desarrollo que se refleja en la solidez de las
instituciones nacionales, en...