Ingeniero

GUÍA TÉCNICA
PARA LA
ELABORACIÓN DE
MANUALES DE
ORGANIZACIÓN

SERIE GUÍAS TÉCNICAS No. 1

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SERIE GUÍAS TÉCNICAS PARA LAS TESORERÍAS MUNICIPALES

D.R. Instituto Hacendario del Estado de México (IHAEM)
Av. México No. 604, col. Américas
Toluca de Lerdo, Estado de México
C.P. 50130
Teléfonos: (722) 280­66­27, 280­66­18, 280­03­00
Hacienda de Solís No. 7 col. Echegaray
Naucalpande Juárez, Estado de México
Teléfono: (55) 53­73­42­87
página web: www.ihaem.org
correo electrónico: webmaster@ihaem.org

Comité Editorial de la Administración Pública Estatal
Autorización primera edición, 2002
A: 203/1/031/02­1
Autorización segunda edición 2003
A: 203/1/025/03­01
La reproducción total o parcial de este documento podrá efectuarse
mediante la autorización expresa de lafuente y dándose el crédito
correspondiente.

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DIRECTORIO
INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MÉXICO
Lic. Enrique Peña Nieto
Gobernador Constitucional del Estado de México
Dr. Luis Videgaray Caso
Secretario de Finanzas
y Presidente del Consejo Directivo del IHAEM
Lic. Fernando R. Portilla Sánchez
Vocal Ejecutivo
Lic. Jorge G. Pérez Cuevas
Coordinador de Estudios HacendariosLic. Jenaro Romero Moreno
Subdirector de Asistencia Técnica
Lic. Marco A. Garay Martínez
Subdirector de Estudios Fiscales
Investigación
Lic. Jaime Romero Becerril
Edición
Lic. Jorge Guillermo Pérez Cuevas
Lic. Jenaro Romero Moreno

5

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

Pág.
9

1.

OBJETIVO DE LA GUÍA

11

2.

CONCEPTUALIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN

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2.1 Organización
2.2Modelos de organización
2.3 Organigramas
3.

EL DISEÑO DE ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIÓN
3.1 Criterios aplicables
3.1.1 Criterio de departamentización
3.1.2 Criterio de tramo de control
3.1.3 Criterio de Índice de administración
3.2 Metodología para el diseño de estructuras de
organización
3.3 Recomendaciones para el diseño de
estructuras de organización

4.

EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN4.1 Concepto de Manual de organización
4.2 Componentes de un manual de organización
4.2.1 Cubierta o portada
4.2.2 Índice
4.2.3 Introducción
4.2.4 Antecedentes
4.2.5 Base legal
4.2.6 Objeto y atribuciones
4.2.7 Estructura orgánica
4.2.8 Organigrama
4.2.9 Objetivo y funciones por Unidad
Administrativa
4.2.10 Validación

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27
27
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48
49
50
51
52
55

7

5.

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL MANUAL DE
ORGANIZACIÓN
5.1

BIBLIOGRAFÍA

Responsables de su elaboración

57
57
61

8

PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo del Estado de México 1999­2005, en su eje
rector Financiamiento para el desarrollo, para el impulso al federalismo y
el desarrollo municipal, plantea, entre otros, el objetivo de “Estableceruna nueva relación con los municipios a partir de los instrumentos
político­institucionales, que les asigna el orden jurídico para elevar su
capacidad de gestión pública frente a los ciudadanos y
organizaciones”.
En cumplimiento de lo anterior, el Instituto Hacendario del Estado de
México, presenta a su consideración el documento denominado Guía
Técnica para la Organización de lasTesorerías Municipales, el cual
pretende ser una herramienta que servirá a los tesoreros municipales
para la elaboración de sus estructuras orgánicas y sus manuales de
organización.
Este modelo organizacional para las tesorerías consta de siete
apartados, en los que se da respuesta a las siguientes preguntas, ¿cómo
hacer una estructura orgánica?, ¿cuáles son los criterios que prevalecen
en laorganización de las tesorerías municipales?, ¿qué procedimiento
es recomendable aplicar?, ¿qué es y cómo se hace un manual de
organización de una tesorería?
Como es evidente, esta guía no es un documento académico,
tampoco pretende aportar nada nuevo a la materia administrativa,
pero sí transmite las experiencias de algunas tesorerías municipales.
Con ello, se abre el debate con los servidores...