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Estatuto del consumidor // Enero de 2012 // Boletín Nº

Estatuto del consumidor
CONTEXTO
OBJETIVO DEL
OBSERVATORIO LEGISLATIVO
En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana
tiene como requisito esencial el acceso a
una información adecuada y oportuna. Por
este motivo, el Observatorio Legislativo
busca: i) generar espacios donde diversossectores puedan debatir y reflexionar sobre
el contenido de los proyectos; ii) brindar
información acerca del trámite de los
principales proyectos que se discuten en el
Congreso, y iii) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad
civil enriquezcan los proyectos.
El Observatorio Legislativo es un proyecto
del Instituto de Ciencia Política apoyado
económicamente por laComunidad de Madrid,
en su interés por promover proyectos que permitan
el fortalecimiento institucional.

HOJA DE VIDA DE LA LEY
Nombre: "Por medio de la cual se expide el
Estatuto del Consumidor, se crea una contribución para la defensa del mismo y dictan
otras disposiciones".
Número: 1480 de 2011.
Fecha: 20 de Julio de 2011.
Estado actual: Sancionado como Ley.
Autores: Simón GaviriaMuñoz, Juan Manuel
Galán Pachón, Manuel Guillermo Mora Jaramillo, Karime Mota y Morad, Bernardo Miguel
Elías Vidal, Nicolás Antonio Jiménez Paternina.

L

a Ley 1480 de 2011 busca actualizar el Decreto 3466 de 1982, un estatuto del consumidor
con 25 años de vigencia. Este fue pensado para un momento y condiciones del mercado completamente distintas a las actuales y con razón hoy se hamostrado insuficiente para regular
los cambios comerciales producto de la apertura económica y de la competencia internacional
generada por la misma1. De conformidad con el artículo 78 de la C.P, esta ley debe regular el "control
de la calidad de los bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información
que se debe suministrar al público en su comercialización".
Elmodelo tradicional de protección a las transacciones del mercado se encuentra diseñado alrededor
de la libertad contractual. Las normas civiles y comerciales son en su mayoría supletivas de la voluntad
de las partes, pues tienen origen en el supuesto de una negociación entre partes iguales. Al negociar,
las partes compiten entre sí, se generan expectativas entre una y otra, y en todo este procesohay un
amplio margen para crear y asumir incertidumbre, riesgos, manipulación y retención de información
para obtener el mejor negocio. Sin embargo, las relaciones actuales entre consumidor y productores
o distribuidores responden a una lógica distinta:
1. La oferta ya no surge de forma exclusiva a partir de una adaptación a la necesidad declarada por
la demanda. Actualmente el mercado generaun tipo de oferta que crea la necesidad; se compra porque la publicidad resultó efectiva; porque se desea un status particular al que se encuentra asociado
el producto; porque no hay otras opciones; también se adquieren accesorios porque se encuentran
adheridos al bien que se desea.

2. Existe una desigualdad entre el consumidor y el productor o distribuidor. Las multinacionales,
gruposempresariales y gremios tienen a su disposición recursos y un poder colectivo estructural2;
en consecuencia el consumidor no tiene la posibilidad de negociar los términos en que adquiere un
producto, obtiene una garantía o realiza un reclamo, por lo cual se debe someter a las condiciones
del productor o distribuidor. La publicidad se convierte en una oferta comercial y en la mayoría de los
casos elconsumidor simplemente adhiere a dicha oferta; la libertad del consumidor se limita a los
diferentes oferentes dentro del mercado en la medida que exista competencia.
3. El conocimiento de los productos y servicios por parte de los consumidores no puede seguir el
rápido ritmo de la innovación y el constante incremento de la cantidad y complejidad de los productos
ofrecidos por el mercado. A...