innovación

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políticas sociales

P

olíticas públicas, intereses y
articulación política: cómo se
gestaron las recientes reformas al
sistema de ciencia y tecnología en
Brasil
Carlos Américo Pacheco

División de Desarrollo Social

Santiago de Chile, febrero del 2005

Este documento fue preparado por Carlos Pacheco, Consultor de la División de
Desarrollo Socialde la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), profesor del Instituto de Economía de la Universidad Estadual de
Campinas, UNICAMP y ex Secretario Ejecutivo del Ministerio de Ciencia y
Tecnología del Gobierno de Brasil (1999-2002). El estudio forma parte del
proyecto “Política y políticas públicas en los procesos de reforma en América
Latina. Similitudes y diversidades.”(Proyecto FRA/02/073) que la CEPAL lleva
a cabo con el apoyo del Gobierno de Francia.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1564-4162
ISSN electrónico 1680-8983
ISBN: 92-1-322647-0
LC/L.2251-P
N° deventa: S.05.II.G.9
Copyright © Naciones Unidas, febrero del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentalespueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Políticas sociales

N° 103

Índice

Resumen ........................................................................................ 5
I. Romper el aislamiento: bases para una acción
afirmativa en Ciencia, Tecnología eInnovación ............ 11
II. Políticas de oferta versus políticas de demanda: un
conflicto permanente............................................................. 15
III. Un ambiente favorable a la Innovación y Desarrollo: un
sistema nacional de innovación .................................... 21
IV. Esfuerzo legislativo: el apoyo político a las reformas
del sistema nacional deinnovación.............................. 25
V. Conclusión: el sistema nacional de innovación........... 29
Bibliografía ...................................................................................... 31
Serie políticas sociales: números publicados ....................... 33

Índice de gráficos
Gráfico 1

Maestros y doctores titulados en Brasil ....................... 19

3

CEPAL - SERIEPolíticas sociales

N° 103

Resumen

Entre 1999 y 2002 se concibieron, negociaron e implantaron
importantes reformas al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,
C & T, de Brasil. La dimensión de estas reformas se expresó en la
creación de catorce Fondos Sectoriales para financiar el esfuerzo
nacional de investigación y desarrollo. La magnitud de los recursos
presupuestarios de los Fondos,y su novedad, concentró la atención de
los principales actores sociales y políticos, en el plano nacional, y
despertó el interés de varios países. Sin embargo, los cambios
emprendidos fueron mucho más lejos. Implicaron grandes reformas
institucionales en el diseño del sistema, en sus agencias, en las
políticas operacionales, y culminaron con la presentación al Congreso
de nuevas leyes,intentando actualizar el sistema nacional de
innovaciones. Este artículo trata, esencialmente, de cómo se gestaron
estos cambios, en términos de sus concepciones e implementación, y
de cómo se articularon políticamente los actores sociales
involucrados.1

1

Una síntesis de los cambios en el área de la política tecnológica (el aspecto de la política de C & T dirigido al sector empresarial),...