Institucion

“ ANÁLISIS ORGANIZACIONAL:
CÓMO FUNCIONA LA EDUCACIÓN
PÚBLICA EN URUGUAY” 1

D R . P ABLO D A S ILVEIRA
S OC . R OSARIO Q UEIROLO

A ÑO

1 998

1 Las opiniones vertidas en los trabajos de investigación son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
necesariamente reflejan la opinión de CERES ni de sus órganos de dirección.

Estudios Nº 6 – 1998

INDICE

PRESENTACION
I.Introducción
II. Los órganos de gobierno de la enseñanza
(a) El vínculo con las instituciones políticas
(b) Una estructura interna vertical y centralizada
b.1. Relaciones entre el CODICEN y los Consejos Desconcentrados
b.2. La labor del CODICEN
(c) La centralización territorial
(d) Conclusiones preliminares: los costos del actual esquema de funcionamiento
III. ¿Cómo funcionan nuestrasescuelas y liceos?
(a)
Cómo llegan los docentes a un instituto
(b)
Cómo llegan los alumnos a un instituto
(c)
Cómo llega el personal administrativo y de servicio a un instituto
(d)
Cómo se distribuyen los materiales necesarios para el funcionamiento
i) Las compras en Primaria
(e)

(e)

ii) Las compras en Secundaria
Cómo se realizan las reparaciones
i) El mantenimiento de las escuelasii) El mantenimiento de los liceos
Conclusiones preliminares

SUPLEMENTO A LAS CONCLUSIONES PRELIMINARES DEL CAPITULO
III: EL PAPEL DE LAS COMISIONES DE PADRES
i) El funcionamiento de las organizaciones de padres
i.1) Las Comisiones de Fomento Escolar
i.2) Las Asociaciones de Padres del Liceo
ii) Tres estudios de caso
iii) Una hipótesis explicativa

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Estudios Nº 6 – 1998

IV.¿Cómo funciona la carrera docente?
(a) El reclutamiento docente
(b) Los mecanismos de evaluación
(c) Su majestad la antigüedad
(f) Conclusiones preliminares
SUPLEMENTO A LAS CONCLUSIONES PRELIMINARES DEL CAPITULO
IV: LA DEBILIDAD DE LA FIGURA DEL DIRECTOR
V. Conclusión

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Estudios Nº 6 – 1998

PRESENTACION
El presente trabajo contiene un análisis organizacional de la AdministraciónNacional de
Educación Pública (ANEP). Lo que importa aquí no es la acción educativa propiamente
dicha ni los resultados que se están obteniendo en ella, sino la estructura políticoadministrativa que hace posible que cada mañana se abran las puertas de los institutos de
enseñanza. Naturalmente, este análisis es pertinente en la medida en que el mejor o peor
funcionamiento de esta estructura tengaconsecuencias sobre el diseño y aplicación de las
políticas educativas.
Si bien parte de lo que se dice en estas páginas puede aplicarse a la ANEP en su
conjunto, el propósito del estudio es concentrarse en la enseñanza primaria y secundaria.
A medida que se avance en cuestiones de detalle, sólo será tenida en cuenta la
información concerniente a estas dos ramas. Esto no se debe, por cierto, aque se le
asigne poca importancia a la educación técnico-profesional. El problema es más bien que
esta tercera rama constituye una realidad muy específica, con dificultades y desafíos que
le son propios y que son muy diferentes de los que enfrentan las otras dos. Si se ha
dejado fuera a la enseñanza técnico-profesional no es porque se la considere poco
importante, sino porque se la considerasuficientemente importante y compleja como
para merecer un estudio específico.

I. Introducción
El material empleado en la elaboración de este informe se obtuvo en dos tipos de fuentes.
En primer lugar, la lectura sistemática de una serie de documentos que incluyen
anteriores diagnósticos del sistema educativo, los resultados de diversas investigaciones
realizadas por organismosinternacionales, los datos generados en varios estudios
encargados por ANEP, las leyes, reglamentos y estatutos vigentes. En segundo lugar,
una serie de entrevistas a informantes calificados entre los que se cuentan maestros,
profesores, directores, inspectores, responsables de diferentes servicios administrativos,
antiguas y actuales autoridades de la enseñanza, legisladores, etc.
Todas las...