Instituciones administrativas

UNIDAD II
CONFORMACIÓN Y PERSPECTIVA DE LA CONCESIÓN Y EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. (SEGUNDA PARTE)
1.- LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO
DEFINICIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos, sujetos en la doctrina a una constante controversia, se celebran entre la Administración pública y otras personas privadas o públicas y guardan alguna relación con el contrato dederecho público.
La definición habitual de contrato, como acuerdo generador de obligaciones es aplicable tanto a los contratos de los particulares como a los de la Administración.
El contrato administrativo se define como un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la Administración pública y por la otra personas privadas o públicas, con la finalidad de crear, modificar y extinguir unasituación jurídica de interés general, o en particular relacionada con los servicios públicos, que unen a las partes en una relación de estricto derecho público, sobre las bases de un régimen exorbitante del Estado.
Por el contrato administrativo se asegura el régimen de los servicios públicos o la realización de los fines del Estado. El interés general o la utilidad pública son elementos básicos de estecontrato.
Marcel Waline define al contrato administrativo como: “El contrato administrativo es el negocio bilateral que el Estado realiza con una o varias personas, privadas o públicas, con propósitos de utilidad pública, para construir, modificar o extinguir un vínculo patrimonial o económico, regulado por leyes de interés público”.
En síntesis el contrato administrativo es un actoadministrativo bilateral regido por el interés público.
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los elementos del contrato administrativo se pueden clasificar de la manera siguiente:
I. Elementos esenciales: a) Sujeto; b) Competencia y capacidad; c) Consentimiento; d) Forma; e) Objeto; f) Causa; g) Régimen jurídico especial.
II. Elementos no esenciales: a) Plazo; b) Conmutabilidad; c)Intransferibilidad; d) Licitación; e) Garantías; y f) Sanciones.
Los elementos esenciales de los contratos administrativos son:
a) Sujeto.- Lo característico del contrato administrativo es la presencia de la administración pública como una de las partes, con sus poderes y privilegios.
Ella puede contratar con los particulares o con otros entes de derecho público, que persiguen finalidades de interéseconómico, en tanto que la administración se inspira en el interés general.
La principal obligación que tiene la Administración frente al contratista es pagar el precio convenido en el contrato.
b) Competencia y capacidad.- El órgano administrativo que contrata debe ser un órgano competente, es decir, estar autorizado por la ley para celebrar el contrato. La Ley orgánica de la Administración PúblicaFederal faculta a las dependencias para la celebración de los contratos y determinan las facultades de control y vigilancia de la Secretaría correspondiente.
Los particulares que contratan con la administración deben tener la capacidad jurídica necesaria para hacerlo, en los términos del derecho común, es decir, tener la aptitud para gozar de un derecho o capacidad de goce; o para ejercerlo,capacidad del ejercicio.
c) Consentimiento.- El consentimiento es una manifestación de voluntad mediante la cual se logra el acuerdo entre las partes que celebren el contrato.
La administración pública expresa su consentimiento a través de los titulares de los órganos que tienen competencia para hacerlo, ya sean titulares únicos u órganos colegiados. En el contrato administrativo el consentimientodebe ser expreso.
d) Forma.- Es la ley la que señala en cada caso la forma que deben revestir los contratos administrativos. La forma escrita es esencial para le existencia de un contrato administrativo.
e) Objeto.- El objeto es el propósito de las partes para generar los derechos y obligaciones.
El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de...