instituciones publicas

INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA
MUNICIPAL

VII Programa de Capacitación Municipal

Tema:
“TENDENCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO LOCAL.”

EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN EN
COSTA RICA

Ronulfo Alvarado Salas
Sec. Investigación y Desarrollo
Jorge E. Esquivel Alfaro
Sec Triángulo de Solidaridad

FEBRERO de 2002

INDICE
INTRODUCCIÓN

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1. CONCEPTOS BÁSICOS

52. DESCONCENTRACIÓN VERSUS DESCENTRALIZACIÓN

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3. ASPECTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
3.1 LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN PROCESO
3.2 DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

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4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
4.1 MODELOS DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DEL ESTADO
4.2 NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN
4.3 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE COSTA RICA
4.4 NIVELES INTERMEDIOS

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5. ELPROCESO CENTRALIZADOR EN COSTA RICA

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6. PRINCIPALES HECHOS: 1999-2001
6.1 PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN
Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 1990-1994
6.2. LA COMISIÓN BIPARTIDISTA
Y LAS REFORMAS MUNICIPALES
6.3 TRASLADO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
A LAS MUNICIPALIDADES
6.4 CÓDIGO MUNICIPAL
6.5 PROGRAMA DEL TRIÁNGULO DE SOLIDARIDAD
6.6 LEY DE ASIGNACIÓN DERECURSOS
DEL PRESUPUESTO
6.7 VOTO DE LA SALA CONSTITUCIONAL
SOBRE AUTONOMÍA MUNICIPAL
6.8 REFORMA AL ARTÍCULO 170 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
6.9 LEY DE SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA
6.10 PROYECTO DE LEY DE TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS Y FORTALECIMIENTODE LOS
GOBIERNOS LOCALES

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7. CRÍTICAS AL PROCESO

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EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNEN
COSTA RICA
INTRODUCCIÓN:
Históricamente la administración del Estado en los países
latinoamericanos ha sido centralista y con abundante burocracia. Esta
tendencia se inicia desde tiempos coloniales y se ha proyectado con
pocas variantes hasta nuestros días. En los últimos lustros se han
venido promoviendo ideas relacionadas con la necesidad de reducir
tanto el tamaño de los gobiernoscomo sus formas de intervención y
participación en la economía y en los procesos de participación de la
sociedad civil y consecuentemente reducir el gasto.
Bajo esta línea de pensamiento se argumenta que la excesiva presencia
e intervención del Estado centralista en la vida económica y política de
una sociedad limita y condiciona tanto la iniciativa local y privada como
la participación de lacomunidad en la identificación y definición de sus
propias necesidades.
En consecuencia han retomado fuerza las ideas de descentralización de
la acción del Estado de los gobiernos centralistas hacia otras formas de
gobierno que estén más cercanas a los ciudadanos y donde ellos
puedan
tener
más
posibilidades
de
participación
ó
bien
descentralización hacia nuevas organizaciones que lasociedad civil que
sean muestra de apertura y vía a la participación de la ciudadanía. A la
vez en esta época, debe de tenerse presente, que algunas tendencias
satanizan al Estado y buscan una descentralización que es sinónimo de
procesos de privatización.
El desarrollo histórico del estado costarricense ha estado
predominantemente impregnado por el centralismo del poder político,
como loveremos páginas adelante. Hoy día sería injusto no valorar
positivamente todos los logros que ha alcanzado nuestro país o lo que
es peor no reconocerlos. Sin embargo el desarrollo humano y
consecuentemente
el
desarrollo
de
las
sociedades
es
predominantemente dinámico y esto significa obligatoriamente la
transformación y adaptación a las nuevas necesidades que el avance del
tiempo pide.3

Las nuevas tendencias del desarrollo político, económico, social y
administrativo transitan en una dirección predominantemente
descentralizadora del poder hacia el desarrollo local que se presupone
más democrático. Con la descentralización del poder, especialmente el
político, se transfiere el poder de decisión económico, el social y
administrativo lo que beneficia el desarrollo...