Institutos Autonomos
Páginas: 25 (6083 palabras)
Publicado: 25 de julio de 2011
INSTITUTOS AUTÓNOMOS.
Son los institutos que tienen la facultad para gobernarse o para ejercer actos de soberanía, se administran con independencia de los poderes centrales o estadales, ya que pueden crear sus propias normas.
Los institutos autónomos creados mediante decreto bajo la constitución de 1953, se fundamentaban en la potestad otorgada al Presidente de la República paracrear “servicios públicos, autónomos o dependientes”.
La constitución actual, en consecuencia, prevé un principio ya consagrado en anteriores constituciones, pero que debe ser interpretado conjuntamente con la nueva disposición que somete a los institutos autónomos a la reserva legal. José Guillermo Andueza ha sostenido que los institutos autónomos están excluidos de la potestad Presidencial,pues su régimen jurídico constitucional tiene un tratamiento especial. En el mismo sentido, la Procuraduría General de la República ha sostenido que régimen previsto para los servicios públicos en el artículo 190, ordinal 11 de la Constitución es aplicable solo en el caso de que dichos servicios vayan a ser prestados mediante un régimen diferente al de los institutos autónomos, puesto que, conarreglo al artículo 230, estos necesitarían una ley formal para su creación, también se señala que solo por ley pueden crearse institutos autónomos o ministerios, sin embargo en caso de urgencia comprobada y durante el receso de las Cámaras Legislativas, el Presidente podría, mediante decreto ley, realizar esas actividades con la autorización previa de Comisión Delegada.
A nuestrojuicio, el hecho de que la Constitución haya reservado a ley la creación de los institutos autónomos no es argumento válido para sostener que los mismos no pueden ser creados mediante decreto, de conformidad con el ordinal 11 del artículo 190 de la Constitución, pues precisamente, dicho articulo es aplicable solo en aquellos casos en que existe reserva legal. En efecto creación de los serviciospúblicos es materia, en principio de la reserva legal. De allí que se elija urgencia comprobada y receso de las cámaras legislativas para que pueda actuarse mediante decreto. La creación ministerial es materia de reserva legal y a ello podría proceder el ejecutivo Nacional, mediante decreto, bajo las condiciones indicadas.
LA VINCULACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL.
La autonomía que la leyconcede a los institutos autónomos tiene por objeto el cumplimiento de sus fines de la manera más adecuada, pero los institutos autónomos se encuentran vinculados a la administración pública, pues forman parte de ella. Al efecto, la Ley Orgánica de Administración Central prevé como atribución común a todos los ministros ejercer sobre los institutos autónomos adscritos las funciones de coordinación ycontrol que le correspondan conforme a la Ley Orgánica respectiva y a las leyes especiales de creación, , norma esta que resulta superflua, ya que si tales atribuciones de coordinación y control deben encontrarse previstas en las leyes, es con fundamento en las misma que tales potestades deben ejercerse.
La Administración Central ejerce entonces funciones de coordinación y control sobre losinstitutos autónomos. Tales funciones son variables, de acuerdo a lo previsto en la ley de creación del instituto que se trate, pero en general, puede decirse que se trata de un control de tutela, termino este que, no obstante su vaguedad, permite contraponerlo a la noción de la jerarquía propia de los órganos que integran la Administración Pública Central.
CONTROL ADMINISTRATIVO.
Losinstitutos autónomos están sometidos a controles de diversa índole, los cuales se presentan así como un corolario de la autonomía, entendida ésta en el sentido expuesto antes. Esta autonomía, como se ha dicho con frecuencia, no significa desvinculación del instituto autónomo con la Administración Central. El control tiene así por objeto el logro de una coordinación necesaria entre tales entes y el...
Son los institutos que tienen la facultad para gobernarse o para ejercer actos de soberanía, se administran con independencia de los poderes centrales o estadales, ya que pueden crear sus propias normas.
Los institutos autónomos creados mediante decreto bajo la constitución de 1953, se fundamentaban en la potestad otorgada al Presidente de la República paracrear “servicios públicos, autónomos o dependientes”.
La constitución actual, en consecuencia, prevé un principio ya consagrado en anteriores constituciones, pero que debe ser interpretado conjuntamente con la nueva disposición que somete a los institutos autónomos a la reserva legal. José Guillermo Andueza ha sostenido que los institutos autónomos están excluidos de la potestad Presidencial,pues su régimen jurídico constitucional tiene un tratamiento especial. En el mismo sentido, la Procuraduría General de la República ha sostenido que régimen previsto para los servicios públicos en el artículo 190, ordinal 11 de la Constitución es aplicable solo en el caso de que dichos servicios vayan a ser prestados mediante un régimen diferente al de los institutos autónomos, puesto que, conarreglo al artículo 230, estos necesitarían una ley formal para su creación, también se señala que solo por ley pueden crearse institutos autónomos o ministerios, sin embargo en caso de urgencia comprobada y durante el receso de las Cámaras Legislativas, el Presidente podría, mediante decreto ley, realizar esas actividades con la autorización previa de Comisión Delegada.
A nuestrojuicio, el hecho de que la Constitución haya reservado a ley la creación de los institutos autónomos no es argumento válido para sostener que los mismos no pueden ser creados mediante decreto, de conformidad con el ordinal 11 del artículo 190 de la Constitución, pues precisamente, dicho articulo es aplicable solo en aquellos casos en que existe reserva legal. En efecto creación de los serviciospúblicos es materia, en principio de la reserva legal. De allí que se elija urgencia comprobada y receso de las cámaras legislativas para que pueda actuarse mediante decreto. La creación ministerial es materia de reserva legal y a ello podría proceder el ejecutivo Nacional, mediante decreto, bajo las condiciones indicadas.
LA VINCULACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL.
La autonomía que la leyconcede a los institutos autónomos tiene por objeto el cumplimiento de sus fines de la manera más adecuada, pero los institutos autónomos se encuentran vinculados a la administración pública, pues forman parte de ella. Al efecto, la Ley Orgánica de Administración Central prevé como atribución común a todos los ministros ejercer sobre los institutos autónomos adscritos las funciones de coordinación ycontrol que le correspondan conforme a la Ley Orgánica respectiva y a las leyes especiales de creación, , norma esta que resulta superflua, ya que si tales atribuciones de coordinación y control deben encontrarse previstas en las leyes, es con fundamento en las misma que tales potestades deben ejercerse.
La Administración Central ejerce entonces funciones de coordinación y control sobre losinstitutos autónomos. Tales funciones son variables, de acuerdo a lo previsto en la ley de creación del instituto que se trate, pero en general, puede decirse que se trata de un control de tutela, termino este que, no obstante su vaguedad, permite contraponerlo a la noción de la jerarquía propia de los órganos que integran la Administración Pública Central.
CONTROL ADMINISTRATIVO.
Losinstitutos autónomos están sometidos a controles de diversa índole, los cuales se presentan así como un corolario de la autonomía, entendida ésta en el sentido expuesto antes. Esta autonomía, como se ha dicho con frecuencia, no significa desvinculación del instituto autónomo con la Administración Central. El control tiene así por objeto el logro de una coordinación necesaria entre tales entes y el...
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