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Ley Orgánica de Municipalidades
No. 27972
Sumillada, concordada y comentada
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Introducción
El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diariooficial El Peruano la nueva ley
orgánica de municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusión que,
paradójicamente, involucró más activamente a una serie de instituciones y algunos
sectores públicos y privados, que a la mayoría de Congresistas y alcaldes del país.
Tal situación, pone de manifiesto que las municipalidades y su acción en las
localidades son percibidas por sectoresde la sociedad y del Estado como una
instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como
un factor clave del fortalecimiento de un régimen democrático.
A la vez, esta desatención de un importante sector del Congreso, hace evidente,
dentro del proceso de descentralización en curso, cuáles eran a finales del 2002 las
prioridades de los actores políticos, alconcentrarse esencialmente en el tema
regional, desatendiendo el espacio local y de ese modo, descuidando a actores que a
lo largo de las dos últimas décadas han pugnado por avanzar en la descentralización
del país.
La ley puede ser criticada por las distintas debilidades que contiene, particularmente
en lo que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira
llegar comoparte del proceso de descentralización; así como por la diversidad de
competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el ámbito distrital,
en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pensamos que pone de
manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visión de lo municipal
identificada con la provisión de los servicios urbanos y el paso a la legitimación, yaindicamos que con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el
involucramiento municipal en la promoción del desarrollo local (urbano y rural), a
través de la planificación, la gestión participativa y concertada, anunciando aún
tímidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el país.

Quedan pendientes en la agenda de discusión el modelo de gestiónmunicipal al que
aspiramos (alcaldes, regidores, trabajadores municipales, ciudadanos, etc). y en él
debe considerarse la relación y complementación entre las municipalidades de
centros poblados, las distritales y las provinciales; así como la identificación y
definición de una tipología de municipalidades que establezca con precisión sus
responsabilidades en función de lo territorios yrealidades en las que se hallan
inmersas.
Asimismo, queda pendiente una consideración más adecuada de los mecanismos de
participación de los ciudadanos en el gobierno local, de tal modo que ésta sea
propositiva, responsable, inclusiva y capaz de hacer respetar los derechos
ciudadanos. Ello también supone revisar los espacios para la concertación,
información y vigilancia de la gestión municipal .En ese sentido, constituye un reto
articular la diversidad de experiencias y propuestas que a lo largo de los últimos años
se han dado en diversas localidades del país. Esta revisión debe tener en cuenta
también la complementación de los espacios de participación ciudadana a nivel
distrital, provincial y regional.
.........................
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones,un grupo de organizaciones
vinculadas a la gestión del desarrollo local, vio necesario promover el análisis de la
Ley Orgánica de Municipalidades con la finalidad de apoyar de mejor manera la
gestión de autoridades, funcionarios municipales y organizaciones sociales con los
que trabajamos, y aportar a la mejor aplicación de la norma y su perfeccionamiento a
partir de la autonomía municipal....