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Anàlisi 37, 2008

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Modelos de participación ciudadana como solución a las crisis institucionales motivadas por una oposición social
Miren Rodríguez
Universidad del País Vasco/EHU

Data de recepció: 18/9/2007 Data d’acceptació: 10/10/2007 Resumen Esta investigación nace con el objetivo de analizar las políticas de comunicación diseñadas por las correspondientes institucionespúblicas ante su labor de dar a conocer a la ciudadanía la realización de proyectos energéticos y obras públicas de interés general y que no siempre cuentan con el beneplácito social. A través del estudio de todos los agentes sociales que conforman los públicos a los que van dirigidos las políticas de comunicación, se analiza el papel de los distintos modelos de participación ciudadana como parte centralde una política de comunicación global para hacer partícipe a la sociedad de las ventajas e inconvenientes de estas obras antes de su puesta en marcha y de la consiguiente oposición social promovida por ecologistas, partidos políticos, coordinadoras, plataformas y vecinos. ¿Qué papel juegan los medios de comunicación en este proceso? ¿Hasta qué punto son necesarios los modelos de participaciónciudadana como sistemas de contención para prevenir crisis institucionales, en relación con la opinión pública? ¿Dónde se genera la oposición popular? Con el fin de dar respuesta a estas preguntas se estudia el porqué del éxito y del fracaso de las políticas de comunicación desarrolladas por los DIRCOM en un caso concreto: la Recogida Neumática de Basuras. Un caso tipo que reúne todos los elementosobjeto de estudio anteriormente expuestos y trasladable, a su vez, a muchos otros casos vigentes en la actualidad como la instalación de incineradoras en Madrid, Cataluña, País Vasco, Palma de Mallorca, etc.; la creación de centrales nucleares como Garoña y el crecimiento de los parques eólicos. Palabras clave: modelos de participación ciudadana, política de comunicación global, oposiciónecologista, opinión pública, análisis de públicos. Abstract. Models of Citizenship Participation as a Solution to Institucional Crisis due to Social Opposition This research starts with the objective to analyze the communication policy designed by public institution in their task to make known to the citizenship the approval of energy projects and public works of common interest that do not have alwaysthe social approval. Through the study of all social agents that conform the public that targets the communication, it is analyzed the role of the different models of citizen participation as central role of global communication policy to make the society participant of the advantages and inconvenients of these works before they start and the subsequent social opposition promoted by ecologist,political parties, coordinators, social platforms and neighbours. What is the role of the media in this process? How important is to win the battle of public opinion? This study tries to answer those previous questions and studies the successes and the fail-

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ures of the communication policy developed by the DIRCOM based on a real case: the NeumaticCollection of Garbage. This case gathers all the elements exposed previously and is movable to other cases like the installation of incinerators in Madrid, Cataluña, Basque Country, Palma de Mallorca, etc., the construction of nuclear power plants like Garoña and the growth of wind power stations. Keywords: Models of citizenship participation policy of global communication, ecologist opposition, publicopinion, public analysis.

Sumario 1. Marco teórico: los nuevos públicos exigen nuevos sistemas de comunicación 2. Configurando la opinión pública 3. El papel de las plataformas cívicas y ecologistas como creadoras de corrientes de opinión 4. Diferentes sistemas de participación ciudadana 5. Marco práctico: Recogida Neumática de Basuras 6. Metodología 7. Desarrollo del caso 8. Conclusiones 9....