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Principios Constitucionales del
Derecho Tributario…1-Principio de Legalidad o de reserva legal.--Artículo 19 N° 20

CONVERSACIONES TRIBUTARIAS del INSTITUTO CHILENO DE DERECHO TRIBUTARIO SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE IMPUESTO TERRITORIALSiguiendo con su ya acostumbrada práctica, el Instituto Chileno de Derecho Tributario organiza mensualmente “ConversacionesTributarias” sobre temas de actualidad tributaria que se estiman de interés para sus socios. Con fecha 25 de Marzo de 2008, se abordó el análisis jurídico del Impuesto Territorial a la luz de recientes sentencias pronunciadas por el Excmo. Tribunal Constitucional. La presentación del tema estuvo a cargo del abogado y socio del Instituto Sr. Patricio Figueroa V., quien en su exposición abordó aquellos tópicosque desde su perspectiva son importantes para el examen de esta materia; luego, se produjo un interesante análisis a través de los comentarios aportados por los socios asistentes.Teniendo presente que la materia referida es de interés para nuestros socios, toda vez que ella no sólo incide en la discusión práctica que muchas veces se presenta en la aplicación de este impuesto, sino que además, lacontroversia se extiende a la observancia o no de los principios constitucionales –sustento fundamental de nuestro derecho tributario- que se ven involucrados en la aplicación de todo impuesto, y en particular en el Impuesto Territorial, el Consejo Directivo del Instituto Chileno de Derecho Tributario ha considerado oportuno preparar el siguiente documento que sintetiza el tema tratado en lasreferidas Conversaciones Tributarias. (1). EXPOSICIÓN DEL SR. PATRICIO FIGUEROA V. Análisis de la sentencia de 26 de Noviembre de 2007 del Tribunal Constitucional, recaída en Rol 759-2007, recurso interpuesto por S.A. de Deportes Manquehue. Fallo similar a Roles 718-07, 773-2007 y 259-2007. I.- RESERVA LEGAL EN MATERIA TRIBUTARIA ( Considerandos 11al 22) La sentencia, después de un detenido análisis delas normas constitucionales pertinentes (Arts. 19 Nº 20, 65 inc. 4º Nº 1, 63, 6º y 7º); de antecedentes emanados de las Constituciones de 1812 y 1925, de jurisprudencia sobre la materia del propio Tribunal Constitucional, de doctrina nacional y de Derecho Comparado, concluye en el Considerando 22, expresando: “Que, como puede apreciarse, le corresponde a la ley, emanada del Congreso Nacional,indicar con suficiente precisión todos los elementos esenciales de la obligación tributaria, esto es, el sujeto pasivo obligado, el hecho gravado, la base imponible, la tasa imponible y las situaciones de exención”. (1)Las opiniones manifestadas en el presente documento corresponden al parecer que sobre la materia tienen quienes las emiten y, en consecuencia, ellas no deben ser interpretadas como laopinión oficial del Instituto Chileno de Derecho Tributario. La conclusión precedente permitiría afirmar, sin lugar a dudas, que tratándose del impuesto territorial, la ley debería indicar “con suficiente precisión”, entre otros elementos de la obligación tributaria, la “base imponible” que, en el caso del impuesto territorial, corresponde al denominado “avalúo fiscal”.II.- POSIBILIDAD DE REMISIÓNA LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCION EN MATERIA TRIBUTARIA . (Considerandos 23 a 33) La sentencia es categórica al expresar que :”es la ley la encargada de precisar los elementos esenciales de la obligación tributaria, pudiendo la potestad reglamentaria de ejecución sólo desarrollar aspectos de detalle técnico que, por su propia naturaleza, el legislador no puede regular, pero que éste debedelimitar con suficiente claridad y determinación” (final considerando 25), reafirmado en parte final Considerando 28 y fallo del propio Tribunal, citado en Considerando 29. Se insiste en el concepto de remisión a la potestad reglamentaria “sólo a situaciones de detalle técnico”. En Considerando 31 se señala que igual criterio ha sentado la Corte Suprema (considerando 32). Finalmente, en...