juridicas

MINISTERIO PÚBLICO Y POLICÍA DE INVESTIGACIÓN EN MÉXICO: UNA
REFORMA INCOMPLETA
Arturo Villarreal Palos *

SUMARIO: Introducción. 1. Ministerio Público y Policía en México. 2.
Problemática actual y primera crítica a la iniciativa del Ejecutivo. 3. Policía
Nacional y segunda crítica a la iniciativa del Ejecutivo. 4. Comentario final.

Introducción

El 9 de marzo de 2007, el PresidenteFelipe Calderón envió a la Cámara de
Senadores dos iniciativas de reforma legislativa en materia de justicia penal y seguridad
pública.

La primera de ellas, es una propuesta de reforma constitucional que involucra 9
artículos; a saber: el 16, en lo que toca a medidas cautelares, incluido el arraigo, y los
cateos; el 17, referente a medios alternos de resolución de conflictos; el 18, en loconcerniente a convenios para la readaptación social de sentenciados; el 20, respecto a
derechos de procesados y víctimas; el 21, tocante al Ministerio Público, la policía y la
acción penal privada de la victima; el 22, en relación con el decomiso de bienes producto
de la delincuencia organizada; el 73, fracción, XXI y el 122, fracción V, a fin de establecer
la codificación penal única; y el 123fracción XIII, respecto de la remoción de los
miembros de las instituciones policiales.

La segunda iniciativa propone modificar el artículo 1º de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, para fortalecer –según se indica- la autonomía del
Ministerio Público de la Federación.

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Doctor en Derecho UNAM. Profesor-Investigador y Coordinador del Programa de DoctoradoInterinstitucional en Derecho de la Universidad de Guadalajara. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores.

Y si bien los aspectos que engloban las referidas reformas –particularmente la
constitucional-, son de igual importancia, en este trabajo habremos de referirnos
exclusivamente a aquellas vinculadas con la policía y el Ministerio Público.

1. Ministerio Público y Policía en México.La Constitución mexicana de 1917, en la redacción original de su artículo 21,
encargó la función de perseguir los delitos tanto al Ministerio Público como a la policía
judicial, la cual estaría bajo la autoridad y mando inmediato de aquél.

Con posterioridad, la reforma constitucional de 1996, determinó que la
investigación y persecución de los delitos incumbía sólo al Ministerio Público,el cual se
auxiliaría con “una policía” que estaría bajo su autoridad y mando inmediato. A virtud de
esa reforma, las antiguas policías judiciales que existían a nivel federal y en los Estados,
han pasado a denominarse policías investigadoras o policías ministeriales.

Pero, de cualquier modo, es claro que, con mas o menos acentuación, la policía
investigadora de delitos –desde 1917- se haencontrado en nuestro país subordinada
jerárquica y funcionalmente al Ministerio Público.

La iniciativa del Presidente Calderón propone reformar el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CP), a efecto de señalar que: La
investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la policía, la cual
actuará bajo la conducción jurídica de aquél en elejercicio de esta función.

La intención – según la exposición de motivos- es que la investigación siga a
cargo, jurídicamente, del Ministerio Público, “…pero que en ella la policía actúe con la
autonomía técnica y funcional necesaria y propia de su naturaleza, con facultades y
atribuciones que, sin lesionar o molestar derechos sustantivos, permitan el conocimiento
de los hechos aparentementedelictivos y la identificación del probable autor o partícipe”.

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Se arguye, adicionalmente, que “…es indispensable redefinir a la policía como un
órgano corresponsable de la investigación penal y devolverle las facultades que poco a
poco fue perdiendo en la práctica y en las legislaciones secundarias. El objetivo es que,
como sucede en otros países, se fortalezca la profesionalización...