Jurisdiccion Contencioso Administrativa

TEMA 1: LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (I).

I.- Introducción y evolución histórica. II. Extensión y límites de la jurisdicción contencioso-administrativa. III.- Planta de la jurisdicción contencioso-administrativa. IV. Clases de procedimientos.

I.- INTRODUCCION Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Uno de los postulados de la doctrina del Estado de Derecho, es el control de jurisdiccional dela actividad administrativa, que afecta especialmente al Derecho Administrativo.
El control jurisdiccional de la actividad administrativa es necesario para asegurar que se cumple el principio de legalidad, es decir, significa que es necesario que existan mecanismos jurisdiccionales, órganos de control, que verifiquen que la Administración se somete al Derecho. Asimismo, el control jurisdiccionales garantía de otro postulado del estado de derecho, que es la existencia de un Sistema de Derechos Públicos Subjetivos, que significa que en ese Ordenamiento Jurídico, no sólo se les reconocen a los ciudadanos los Derechos Subjetivos, sino que además tales ciudadanos pueden invocar tales derechos ante órganos jurisdiccionales y éstos tengan la obligación de TUTELARLOS y reintegrarlos orestablecerlos para el caso de la VULNERACIÓN de tales derechos.
Ese control jurisdiccional de las AAPP sigue en derecho comparado, fundamentalmente DOS sistemas, al que podemos añadir un tercer sistema mixto:

1. El sistema que encomienda ese control jurisdiccional a los Tribunales Ordinarios, estos son, los Tribunales civiles y penales (los mismos tribunales que entienden de los conflictos entreparticulares). Este sistema se sigue en el derecho anglo-americano, es decir, en el sistema del “rule of law”. No obstante, tras la II Guerra Mundial, se produce un acercamiento al segundo sistema, que veremos a continuación, por la creación de Tribunales Administrativos Especiales, más cercanos a nuestro sistema.
2. El modelo de influencia francesa (modelo del derecho administrativo “DroitAdministratif”) en principio, supone la atribución del control jurisdiccional de la actividad administrativa, a órganos insertados en la misma estructura del poder ejecutivo, Consejo de Estado francés en el ámbito central, y Consejos de las prefecturas, en la periferia. Este modelo surge por esa especial interpretación que realizan los revolucionarios franceses del principio de división de poderesde Montesquieu, una interpretación heterodoxa como destaca García de Enterría en su obra -La Revolución Francesa y la emergencia de la Administración Contemporánea-, concibiendo la misma, como una separación absoluta entre el poder judicial y el poder ejecutivo, por lo que se confiere tal control, a órganos del poder ejecutivo. Detrás de esta interpretación heterodoxa, se esconde el recelo de losrevolucionarios franceses hacia los órganos jurisdiccionales del Antiguo Régimen existentes en Francia “Los Parlements”, porque estos jueces podían impedir el desarrollo del nuevo sistema de valores sociales y económicos de la Revolución Francesa. Por ello, llegan incluso a prohibir penalmente a los jueces que se entrometan en la actividad administrativa.
A pesar de que esto parece una paradoja,funcionó correctamente porque se respetó la autonomía funcional del consejo de Estado por el prestigio y autoridad profesional que fue cobrando dicho órgano.

Dentro de este control jurisdiccional atribuido al Consejo de Estado, se destacan en Francia, dos grandes fases históricas:

1. Una primera fase, la inicial, la jurisdicción del Consejo de Estado se califica como “jurisdicciónretenida”, lo que significa que tan sólo se le reconocen facultades de propuesta, de modo que las facultades decisorias se retienen por el Gobierno y los Ministros; sin embargo, el prestigio alcanzado por el Consejo de Estado da lugar a que se sigan sus propuestas y que su sistema funcione.

2. La segunda fase. A partir de 1872, en el marco de la III República francesa, se pasa de este sistema...