Katherine

Tema 16 El régimen fiscal y monetario 1. Principios de la hacienda pública.- Régimen presupuestario y crédito público.- 2. El régimen monetario. El Banco Central.- 3. El régimen macroeconómico.- 4. El Fondo de Compensación Interterritorial.- 5. El régimen tributario.- 6. Principio de la generalidad del tributo.- 7. Principio de la legalidad tributaria.- 8. Principio de la no confiscatoriedad.- 9.Principio pecuniario.- 10. Principio de la igualdad tributaria.- 11. Principio de la eficiencia.- 12.- Distribución de competencias tributarias.- 13. Características del sistema tributario venezolano.- Bibliografía.
1. Principios de la hacienda pública. Régimen presupuestario y crédito público
Cuando hablamos de la Hacienda Pública nos estamos refiriendo al Estado en su esfera patrimonial.La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y pasivo de la república y todos los demás bienes y rentas, cuya administración corresponde al Poder Nacional. La Hacienda Pública Nacional, considerada como persona jurídica, se denomina Fisco Nacional.1
Los principios constitucionales de la gestión fiscal son la eficiencia, la solvencia, latransparencia, la responsabilidad y el equilibrio. La Constitución asume el principio clásico de las finanzas referente al equilibrio presupuestario, es decir, que gastos y recursos sumen cantidades iguales y la distinción entre finanzas ordinarias y extraordinarias estableciendo, dentro del marco plurianual del presupuesto, que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.2En el presupuesto se concreta el conjunto de actividades financieras del Estado llamado en inglés y francés Budged, en alemán Staatshaushalt, y en italiano bilancio.3 El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos, que rigen el presupuesto de los entes y órganos del sector público.4 Los presupuestos públicos expresan los planesnacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajusta a las reglas de disciplina fiscalcontempladas en la ley.5
Sainz de Bujanda define el presupuesto del Estado como “la ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que el gobierno puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos”.6 Para Duverger el presupuesto es “un acto de gobierno mediante el cual seprevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado, que
1 “Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional”. G.O. N° 1.660 Ext. del 21.06.74. Artículo 307. 2 “Exposición de Motivos. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”, G.O. N° 5453 Ext. del 24.03.00, p. 38. Artículo 311. 3JARACH, Dino: “Finanzas Públicas y Derecho Tributario”, Editorial Cangallo, Buenos Aires 1985. p. 80. 4 “Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público”. G.O. N° 38.661 del 31.05.05. Artículo 9. 5 Ley Orgánica de Administración…, ibídem. Artículo 10. 6 SAINZ DE BUJANDA, Fernando: “Lecciones de Derecho Financiero”, Universidad Complutense, Madrid 1993, p. 456.
El régimen fiscal ymonetario Rafael Díaz Blanco
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generalmente es de un año".7 El presupuesto -dice Jarach- es el “Plan de la Economía del sector público”. En consecuencia es obligatorio para los poderes públicos, lo cual no excluye las economías siempre y cuando no signifique un desconocimiento del plan.8
El marco plurianual del presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual,...